ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МПВО, ГО И РСЧС НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Исторический очерк

Составитель : Антоненко В.И.

МЕСТНАЯ ПРОТИВОВОЗДУШНАЯ ОБОРОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

НАКАНУНЕ ВОЙНЫ (1932 – 1941 г.г.)

История зарождения и развития ГО в бывшем СССР тесно была связана с развитием государства, с развитием средств вооруженной борьбы, с развитием и совершенствованием Вооруженных Сил.

На опыте гражданской войны и при растущем военном значении авиации Правительство СССР в конце 1925 года приняло постановление "О мерах противо-воздушной обороны при новых постройках в 500-километровой полосе". В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действия авиации противника того времени, организациям и учреждениям предписывалось осуществлять при новом строительстве различные инженерно-технические мероприятия защитного характера.

Постановлением Совета Труда и обороны СССР от 14.05.1927 г. "Об организации воздушно-химической обороны страны" предусматривалось усиление защиты стратегически важных районов, аэродромов, сооружений железно-дорожного и водного транспорта, средств связи, заводов, фабрик, крупных населенных пунктов при возможных ударах с воздуха.

В утвержденном в 1928 году новом "Положении о противовоздушной обороне СССР" было записано, что противовоздушная оборона предназначена для защиты СССР от нападения с воздуха с использованием сил и средств, при-надлежащих военному, гражданским ведомс¬твам от воздушного и химического нападения противника.

До 1932 года в Хабаровском крае проводились отдельные мероп¬риятия. Так, в ноябре 1930 года был утвержден пятилетний перспек¬тивный план прове-дения мероприятий по подготовке ПВХО населенных пунктов Дальневосточного края. На 1931 год впервые в крае состав¬лен сводный оперативный хозяйственный план оборонных мероприятий Дальневосточного края. На 1931 год план наметил разбивку Дальневосточного края на 4 пункта ПВО и 43 объекта: в т.ч. Хабаровск–17 объектов, Владивосток–16, Благовещенск–8, Никольск-Уссурий–2 и орга-низацию 160 ячеек ПВО. На нужды пассивной ПВХО было финансировано 311664 руб. В средних учебных заведениях края было организовано 33 химуголка.

Обучению по ПВО подлежали: милиция, городские профессиональ¬ные пожарные команды, летучие медико-санитарные отряды, пункты первой вете-ринарной помощи, летучие ветеринарные отряды, дегазационные отделения, посты химического наблюдения, отделения ревпорядка, объединенные пожарные команды, отделения связи, учащиеся с 8 до 16 лет.

После утверждения 4 октября 1932 года СНК СССР "Положения о проти-вовоздушной обороны территории Союза ССР" основные меропри¬ятия МПВО разделились на подготовительные (в мирное время) и бое¬вые (военное время). Подготовительные мероприятия в городах уг¬рожаемой зоны включали прежде всего обучение населения и специ¬альных формирований МПВО создаваемых на объектах народного хо¬зяйства и в жилых домах, строительство убежищ, ко-мандных пунктов, приспособление для этой цели различных подвальных поме-щений, соз¬дание запасов специального имущества для оснащения формирований индивидуальными средствами защиты, развитие средств оповещения и связи, дублирование, резервирование, кольцевание и рассредоточе¬ние источников и сетей электро-, газо-, водо и пароснабжения предприятий.

При введении "Угрожающего положения" при нападении с воздуха МПВО должна была оповестить объекты и население городов-пунктов, осуществить маскировку и светомаскировку, обеспечить население противогазами, организо-вать защиту детей, животных, материальных ценностей и уникального оборудо-вания, воды, продуктов питания, фуража, подготовить к работе свои формиро-вания, обеспечить порядок и безопасность в населённых пунктах и на объектах.

При разрушениях и поражениях на силы МПВО возлагалась задача спасать людей из завалов, с верхних этажей горящих зданий, оказы¬вать пострадавшим медицинскую помощь, ликвидировать аварии, рас¬чищать проходы и проезды, дегазировать технику, одежду, обувь, вертикальные и горизонтальные по-верхности, обезвреживать невзор¬ванные авиабомбы.

Дальневосточный край входил в зону ответственности отдельной Красно-знамённой Дальневосточной Армии (командующий – В.К.Блюхер, начальник ПВО – Хейфец, помощник по МПВО – Тимошин).

В 1932 году на ОСОАВИАХИМ была возложена задача объединить всю работу по обучению населения страны. В Крайсовете ОСОАВИАХИМ была учреждена должность начальника ПВХО, которую с 1934 года возглавил Ере-меев. В 1934 году назначенные ведомствами начальники штабов МПВО объектов прошли 3-х месячные курсы по программе под¬готовки среднего начальствующего состава при Хабаровской краевой школе ОСОАВИАХИМ.

С 1935 года СЗ ДКИК (Суженное заседание Дальневосточного краевого исполнительного комитета) постановлениями утверждает ежеквартальный план мероприятий МПВО, которые представлялись ко¬мандованию ПВО ОК ДВА (Отдельной Краснознамённой Дальневосточной Армии).

С середины 30-х годов оборонному строительству на Дальнем Востоке уделяется особое внимание ввиду возрастающей угрозы со стороны милита-ристской Японии. Дальневосточный край (территории современных Хабаров-ского, Приморского краев, Амурской, Магаданс¬кой, Камчатской областей, Се-верного Сахалина) входил в зону от¬ветственности отдельной Краснознаменной Дальневосточной Армии (ОКДВА) (командующий – В.К.Блюхер, начальник ПВО – Хейфец).

С 1935 года Дальневосточный краевой исполнительный комитет своими постановлениями утверждают ежеквартальные планы мероприя¬тий МПВО, ко-торые представлялись командованию ПВО ОКДВА. 11 апре¬ля 1936 года принято Постановление СНК РСФСР № 18 "Об утверждении сводных планов МПВО городов Хабаровска, Владивостока, Благове¬щенска, Смоленска, Севастополя на 1936 год".

Согласно этому постановлению, Хабаровск должен был в 1936 году под-готовить по программе "Готов к ПВХО"–30 тыс. человек, "Готов в СО" – 5 тыс. человек, построить 10 газоубежищ. Соответственно выделялось 50 тыс. проти-вогазов, оборудование для газоубежищ, средства для дегазации. Дополнительно выделялось 155 тыс. руб. сверх выделенных ранее 850 тыс.руб.

Постановлением СНК РСФСР от 26.03.1937 г. утверждены уточнен¬ные планы мероприятий и финансирования МПВО по семи важнейшим го¬родам РСФСР, среди которых четыре – в ДВК (Хабаровск, Владивос¬ток, Благовещенск, Ворошилов-Уссурийск). Для этих городов выделя¬лось на 1937 год 11991 тыс.руб., 232 тыс. противогазов, предписы¬валось строительство 42 газоубежищ.

К этому времени складывается довольно стройная организационно-штатная структура ПВО. Города-пункты ПВО делились на районные (города с районным делением), районы (города без районного деле¬ния) делились на участки ПВО. В качестве органов управления везде были сформированы штабы. Силы ПВО были представлены городскими отрядами ПВО и участковыми командами (участковая команда управле¬ния–93 человек, санитарная команда–125 человек, химическая–100 человек, вспомогательная противопожарная–80 человек). Кроме того команды и группы самозащиты из рабочих, служащих и населе¬ния формировались на объектах и в жилых районах.

По Дальневосточному краю было сформировано штабов городских отря-дов–9, участковых штабов–14.

Постановлением СНК СССР от 27.08.1936 г. ответственность за МПВО городов, других населенных пунктов в угрожаемой зоне, объек¬тов народного хозяйства возлагалась на председателей исполкомов, местные органы Советской власти, наркоматы. С этого времени на¬чальниками МПВО городов и районов становятся председатели гор- (рай-) исполкомов. Этим же Постановлением были утверждены го¬рода Дальнего Востока, подлежащие ПВО - Хабаровск, Владивосток, Комсомольск, Благовещенск, Спасск, Ворошилов (Уссурийск), Биро¬биджан и объекты ПВО. При начальниках МПВО городов (районов) в ка-честве органов управления создаются штабы МПВО. Введены долж¬ности заме-стителей председателей гор- (рай-) советов, по МПВО (за¬местителей начальников МПВО). Начальники штабов МПВО, заместители начальника МПВО назна-чались из лиц начальствующего состава НКО (НКВД). В оперативном отношении они подчинялись штабам пунктов ПВО. Создаются службы МПВО на базе управлений и отделов городских и районных Советов депутатов трудящихся. Устанавливаются объекты, подлежащие ПВО (категорированные по МПВО).

С 1935 года обучение населения становиться плановым, систе¬матическим. Но работа с населением не ограничилась обучением. Лю¬дей, прошедших подго-товку, привлекали к работе в формированиях, различные команды МПВО и группы самозащиты.

Обычно группы самозащиты состояли из шести звеньев или отде¬лений: медицинского, противопожарного, убежищ, дегазационного, аварийно-восстановительного, охраны порядка и наблюдения. Если возникала необходи-мость, то создавалось и ветеринарное звено.

8 августа 1935 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР принимает Постанов¬лен "О работе ОСОАВИАХИМа". В нем подготовка населения по нормам "Готов к ПВХО" и организация формирований МПВО выдвигались на од¬но из первых мест среди задач, которые должно было решать это об¬щество. Особую попу-лярность завоевали учения ПВХО. Они проводи¬лись на фабриках, заводах, в школах, учреждениях, колхозах, сов¬хозах, жилых домах органами МПВО и ОСОАВИАХИМ под контролем партийных организаций. Деятельное участие принимали общественные организации, профсоюзы, комсомол.

Личный состав формирований МПВО приобретал на учениях-трени¬ровках нужные навыки, опыт взаимодействия. А население, участво¬вавшее в качестве зрителей, училось тому, как надо практически выполнять то или иное защитное мероприятие. Такие учения стали проводиться ежегодно во всех городах-пунктах ПВО, в районах и на объектах.

В связи с событиями у озера Хасан в 1938 году ОКДВА была преобразо-вана в Дальневосточный фронт, осенью 1938 года на его базе были сформиро-ваны 1-я и 2-я отдельные Краснознаменные Армии, а с осени 1939 года был восстановлен ДВФ. Соответственно, в этот период МПВО края последовательно входила в систему ПВО ДВФ, 2-й ОКА и опять ДВФ до декабря 1940 года.

К этому времени Дальневосточный край был разделен на Хаба¬ровский край (современная территория Хабаровского края, Амурская, Камчатская области, Северный Сахалин) и Приморский край (в совре¬менных границах).До 1940 года единой системы МПВО края в организационном от¬ношении не существовало, т.е. не было начальника и краевого орга¬на управления МПВО (МПВО ка-тегорированных городов и других насе¬ленных пунктов в угрожаемой зоне через начальников пунктов ПВО и районов ПВО подчинялись отделу управления ПВО ОКДВА ДВФ). Однако, регулярно проводились СЗ крайисполкома, на кото¬рых принимались решения по МПВО, обязывающие председателей испол¬комов категорированных городов, других населенных пунктов в угро¬жаемой зоне проводить мероприятия по совершенствованию МПВО, ста¬вились задачи отделам крайисполкома, ОСОАВИАХИМ, СОКК по обеспе¬чению этих мероприятий, утверждались планы мероприятий МПВО городов. Планы представлялись до разделения Дальневосточного края начальником ПВО ОКДВА, после разделения - краевым финансовым отделом. Перспектив¬ные сводные планы категорированных городов утверждались постанов¬лениями СНК РСФСР.

Постановлением СНК РСФСР в конце 1939 года в гор.Хабаровске созда-ются Республиканские курсы МПВО по подготовке среднего нач¬состава Даль-невосточного региона с 3-х месячным сроком обучения. 25 января 1940 года вышло Постановление СНК РСФСР "О строительст¬ве зданий для курсов МПВО в городах Москва, Ленинград, Ростов и Хабаровск".

27 февраля 1940 года было принято решение крайисполкома № 15 о включении в титуле строительства здания для курсов на 400 мест. Начальником курсов был назначен капитан И.П.Быков. Первый выпуск в количестве 42 чело-век состоялся 18 марта 1940 года.

В то же время в деятельности системы МПВО 30-х годов имелся ряд суще-ственных недостатков. Не всегда своевременно и качествен¬но осуществлялось планирование, систематически не выполнялись планы строительства бомбо- и газоубежищ, зачастую не выполнялись планы подготовки и обучения руково-дящего состава, формирований и населения, да и проводилось оно не всегда ка-чественно. Об этом свидетельствуют многие документы, но в целом в 30-х годах система МПВО края развивалась интенсивно, подавляющее большинство руково-дящего состава и всего населения ответственно относились к реше¬нию задач МПВО.

На основании Постановления СНК СССР от 07.10.1940 г. МПВО переда-валась из НКО в НКВД. Начальником МПВО СССР становился нар¬ком внут-ренних дел. В НКВД было создано Главное управление МПВО СССР во главе с генерал-лейтенантом Т.О.Осокиным. Впервые МПВО превращается в единую самостоятельную общегосударственную систему с центральными и местными органами управления.

В течение ноября–декабря 1940 года на основании Приказа нарком ВД от 25.11.1940 г. МПВО Хабаровского края была передана из ДВФ в управлении НКВД по Хабаровскому краю, возглавлявшемуся в то время старшим майором госбезопасности Куприным, который ста¬новился начальником МПВО Хабаров-ского края. При приеме МПВО в свою систему органы НКВД тщательно прове-рили весь кадровый состав на благонадежность со сбором компрометирующих материалов на каж¬дого члена, о чем отделом НКВД городов и районов подробно доло¬жили в ЦНКВД по Хабаровскому краю.

В преддверии войны продолжалась работа по совершенствованию МПВО. Решением крайисполкома от 30.09.1940 г. был утвержден план мероприятий МПВО на 1941 год по 7 категорированным и 2 некатего¬рированным городам края на сумму 10316 тыс.руб. На эту сумму предлагается строительство командных пунктов МПВО, бомбо- и газо¬убежищ, совершенствование систем связи и оповещения, обеспечение подготовки и обучения, улучшение оснащения формирований и т.д. Однако все сделать не удалось.

МЕСТНАЯ ПРОТИВОВОЗДУШНАЯ ОБОРОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941 – 1945 г.г.)

22 июня 1941 года фашистская Германия напала на Советский Союз. На всем протяжении его западных границ и с этого времени можно было в любой момент ожидать нападения империалистической Японии на его восточных границах.

Войска ДВФ, силы НКВД и в т.ч. и МПВО, были приведены в пол¬ную бо-евую готовность. Было начато интенсивное строительство убе¬жищ и укрытий, проведены оповещение и связь, усилились подготовка и обучение всех категорий населения по МПВО, объекты переводились на режим работы в условиях военного времени. На командных пунктах было установлено круглосуточное дежурство.

К 18 часам 22 июня все штабы МПВО городов получили указания о вве-дении "Угрожаемого положения", светомаскировки и о переводе участков команд на казарменное положение. В целом действия штабов проходили организованно. К наступлению ночи все основные меропри¬ятия по светомаскировке, организации наблюдения за территорией городов и объектов, разведке очагов поражения и по приведению в полную боевую готовность командных пунктов были закончены. Трудно переоценить роль, которую сыграло Постановление СНК СССР от 02.07.1941 г. "О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне". В связи с этим возросло внимание к МПВО пар-тийных и советских органов. Деятельность МПВО немедленно была взята под неослабное наблюдение и контроль со стороны городских и районных комите-тов партии. Исполкомы городских Советов депута¬тов трудящихся строго опре-делили обязанности граждан по местной противовоздушной обороне, установили правила поведения населения по сигналу воздушной тревоги.

В городах начальники МПВО – председатели горисполкомов – из¬давали специальные приказы, которые опубликовывались в местной печати. Эти при-казы определяли конкретные обязанности руководи¬телей предприятий и учре-ждений и граждан, проживающих в городах, по местной противовоздушной обороне. Приказы объявляли в учрежде¬ниях, на заводах и в домоуправлениях. Агитаторы широко разъясняли приказы, объясняли, почему необходимо их выполнять. Большая рабо¬та была проделана по обеспечению населения различного рода убежи¬щами. В августе–сентябре прошли учения МПВО в городах и районах края с широким участием партийных, советских и комсомольских ор¬ганов, а 8 октября 1941 года было принято решение Хабаровского горисполкома о проведении учений по МПВО в гор.Хабаровске, кото¬рое было опубликовано в газете "Тихоокеанская звезда". Интенсивно шло строительство защитных сооружений, командных пунктов МПВО, дегазационных площадок. Большое внимание уделялось защите населе¬ния от химического оружия. Все бомбоубежища 1-х категорий дообо¬рудовались с задачей их использования и в качестве газоубежищ, т.е. они герметизировались и оснащались фильтровентиляционным оборудованием.

Осенью 1941 года было начато и 30 ноября 1943 года закончено строи-тельство защитного сооружения МПВО I категории для командно¬го пункта МПВО гор.Хабаровска сметной стоимостью 1269 тыс.руб., рассчитанное на устойчивость к прямому попаданию 500 килограммо¬вой авиабомбы. В феврале– марте 1942 года были разработаны пла¬ны-графики и начато строительство в со-ответствии с ними вышковых противопожарных постов в городах края.

Постановлением СНК РСФСР от 25.04.1942 г. были изменены штабы формирований МПВО. Вместо команд вводились взводы управле¬ния – при штабе города – штабной взвод, аварийно-восстановитель¬ный взвод, медико-санитарный взвод, противопожарный взвод, дега¬зационный взвод, ветеринарное отделение. При штабе МПВО гор.Хаба¬ровска была создана миноподрывная служба на базе "Амурвзрывпро¬ма", с задачей обезвреживания неразорвавшихся боеприпасов, поста¬новки или разминировании минных полей, разминирования и минирова¬ния различных объектов.

Отдел МПВО УНКВД по Хабаровскому краю периодически проверял со-стояние МПВО на объектах народного хозяйства и очень жестко требовал от руководителей устранения недостатков.

Постановлением СНК РСФСР от 07.08.1943 г. установлены долж¬ности (дополнительные) заместителя наркома коммунального хо¬зяйства РСФСР по МПВО соответственно заместители по МПВО в горкоммунхозах и жилуправ-лениях, которые одновременно являлись начальниками служб убежищ МПВО. На каждое газоубежище назначался комендант по совместительству с доплатой 50–70 руб. к основному окладу.

Одновременно со всесторонней подготовкой к защите населения и народ-ного хозяйства в случае возникновения военных действий, МПВО Хабаровского края участвовала в ликвидации последствий сти¬хийных бедствий, аварий и ка-тастроф, в поддержании общественного порядка в условиях военного времени, в борьбе с эпидемиями. Так, в конце 1944 года в Амурской области Хабаровского края вспыхнули эпидемия чумы среди крупного рогатого скота и эпидемия сыпного тифа. Формирования МПВО принимали участие в карантинных меро-прия¬тиях, а медико-санитарная и ветеринарная служба МПВО с их форми-рованиями непосредственно участвовали в ликвидации этих эпидемий.

Не исключено, что эти эпидемии возникли не без участия неко¬торых японских центров подготовки бактериологической войны, рас¬положенных в со-предельной Манчжурии, о чем полностью стало из¬вестно после окончания Вто-рой Мировой войны.

С начала 1945 года принимаются меры по подготовке Дальневосточного театра военных действий, в т.ч. по тыловому обеспечению. 1 февраля 1945 года принимается решение СЗ крайисполкома "О приспособлении зданий под госпи-тали в 1945 году", в соответствии с которым под госпитали переоборудовались здания педагогического и медицинского институтов и некоторых средних школ с оборудованием на их территории защитных сооружений для укрытия раненых и медперсонала.

Летом 1945 года была организована реализация новых, усовер-шенствованных противогазов среди населения через торговую сеть.

К августу было реализовано в городах края 113 тыс. взрослых противогазов и 54,5 тыс. детских, в сельской местности соответс¬твенно 105 тыс. и 45,5 тыс., всего по краю 318 тыс.

К началу вступления СССР в войну с империалистической Япони¬ей, т.е. к 9 августа, МПВО края была переведена в полную боевую готовность и готова к борьбе с воздушными налетами противника, но ее усилия не потребовались, т.к. с самого начала на стороне Со¬ветской армии было полное господство в воздухе, и ни один неприя¬тельский самолет не вторгся в воздушное пространство края. Одна¬ко, именно с этого времени начинается новая полоса в развитии МПВО, которая в дальнейшем логически завершилась созданием систе¬мы гражданской обороны.

МЕСТНАЯ ПРОТИВОВОЗДУШНАЯ ОБОРОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1945 – 1961 г.г.)

В послевоенные годы СССР, проводя политику мира, всемерно укреплял свою обороноспособность в условиях атомной угрозы, в т.ч. МПВО. Состав штабов и формирований был уменьшен, но, в то же время, было обращено самое серьезное внимание на улучшение ка¬чества их подготовки с учетом опыта минувшей войны и в условиях применения атомного оружия. В штаты штабов МПВО категорированных городов с 1945 по 1948 год были введены ряд новых специалистов из лиц офицерского состава, в т.ч. в штат штаба МПВО гор.Хабаровс¬ка: помощник начальника штаба по боевой подготовке, инженер, хи-мик, инженер по связи, инженер-строитель.

30 июня 1948 года состоялось СЗ крайисполко¬ма под председательством его председателя Мамонова, которое обя¬зывало, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 27.01.1948 г., обсудить на СЗ городов и районов, на промышленных объектах состояние МПВО и принять меры к устране¬нию недостатков, а в III квартале 1948 года разработать план раз¬вития МПВО на 1949–1950 годы в соответствии с планами развития народного хозяйства. Этим же решением устанавливалось, что отвод земельных участков и площадок должен осуществляться только с ве¬дома органов МПВО, а рассмотрение и утверждение проектов строи¬тельства промышленных, гражданских сооружений, коммунально-энер¬гетических сетей, прием их в эксплуатацию производить только при непосредственном участии представителей МПВО.

11 ноября 1949 года Приказом МВД СССР было введено в дейс¬твие новое, второе "Положение о местной ПВО СССР", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 31.10.1949 г. Положение уточняло задачи МПВО и его организационно-штатную структуру с учетом обобщения опыта Великой Отечественной войны. К этому вре¬мени начальником МПВО Хабаровского края был начальник УМВД по Ха¬баровскому краю генерал-майор В.С.Царев, начальником отдела МПВО УМВД по Хабаровскому краю продолжал оставаться В.И.Быков, на¬чальником МПВО гор.Хабаровска явился председатель гориспол-кома Ламехов.

В июне 1950 года комиссия ГУ МПВО МВД СССР проверила состоя¬ние МПВО Хабаровского края. В Приказе МВД СССР по результатам проверки № 00602–1950 год было отмечено, что в крае достигнуто дальнейшее укрепление местной ПВО – в городах и на объектах соз¬даны дополнительные формирования МПВО, улучшалась боевая подго¬товка кадров. Вместе с тем отмечен ряд серьезных недостатков. В январе 1951 года в адрес начальника МПВО края по-ступила дирек¬тива за подписью Министра Внутренних Дел СССР генерал-полковника С.Круглова и начальника ГУ МПВО МВД генерал-лейтенанта И. Шере¬дега, в которой отмечалось неудовлетворительное руководство МПВО края со стороны начальника генерал-майора В.С.Царева и требова¬лось установить жесткий контроль за работой отдела МПВО УМВД, а также штабов МПВО городов-пунктов, объектов промышленности и транспорта, оказывать им необ-ходимую помощь. Одновременно предла¬галось в 1951 году решить ряд допол-нительных задач с целью приве¬дения системы МПВО края в соответствие с "Положением о МПВО Союза ССР", в частности, обеспечить составление шта-бами и службами планов развертывания системы МПВО по "Угрожаемому по-ложению", изучить с офицерским составом инструкции министерств, изданные на основе "Положения о местной ПВО Союза ССР", и организовать контроль за их выполнением на объектах и т.д. (всего 29 пунктов).

Во исполнение этой директивы в течение 1951 года в крае была проделана большая работа по устранению указанных недостатков, со¬вершенствованию МПВО и уже в аналогичной директиве МВД СССР от 05.02.1952 г. было отме-чено значительное улучшение состояния дел в Хабаровском крае.

В 1951 году проводится новая реорганизация МПВО страны. Пос-тановлением Совета Министров СССР от 06.05.1951 г. местная проти-вовоздушная оборона МВД СССР преобразуется в службу местной противовоз-душной охраны МВД СССР. В соответствии с этим постанов¬лением Приказом Министра Внутренних Дел СССР генерал-полковника С.Круглова от 14.05.1951 г. вводится Главное управление службы местной противовоздушной охраны МВД СССР и устанавливается новая организационная структура МПВО (аббревиатура та же) в республи¬ках, краях, областях, городах, районах. Одновременно к наименова¬ниям воинских званий добавлялось "службы МПВО", например:

- генерал-майор службы МПВО;

- капитан службы МПВО и т.д.

В УМВД по Хабаровскому краю установлен отдел службы МПВО. Про-должали оставаться города-пункты, которых в Хабаровском крае было 6, в т.ч. городах Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре, Петропав-ловск, Биробиджан, Советская Гавань.

В гор.Хабаровске МПВО возглавила служба во главе с началь¬ником МПВО города (инженер – майор Д.А.Толетых), в остальных горо¬дах начальниками МПВО продолжали оставаться председатели горис¬полкомов.

Объекты продолжали делиться на категорированные и некатего-рированные. Всего по краю в 1951 году было 64 категорированных объекта народного хозяйства и более 100 некатегорированных объек¬тов I и II групп.

Основным организатором МПВО в крае был отдел службы МПВО УМВД по Хабаровскому краю во главе с его начальником, полковником службы МПВО А.Л.Юдиным. На него возлагались следующие основные задачи:

- изучение экономического и оборонного значения городов, населен¬ных пунктов и объектов промышленности и транспорта для последу¬ющего пред-ставления соображений об их категорировании по МПВО;

- контроль за выполнением в крае постановлений правительства по МПВО, приказов и директив МВД СССР и указаний ГУ службы МПВО МВД СССР;

- контроль и оказание помощи по организации МПВО в городах, насе-ленных пунктах и на объектах в соответствии с Положением о МПВО страны и указаниями ГУС МПВО МВД СССР;

- инспектирование состояния и боевой готовности МПВО горо¬дов-пунктов, городов-не пунктов, объектов министерств и ведомств края;

- разработка и представление на утверждение, совместно с краевым управлением связи, начальнику МПВО края схемы внутрикраевого оповещения и введении "Угрожаемого положения" и непосредственно угрозы нападения с воздуха. Проверка ее действенности и своев¬ременная корректировка;

- контроль за своевременным и целевым расходованием и освоением средств на мероприятия МПВО управлениями и объектами минис¬терств и ведомств;

- контроль за разработкой управлениями служб МПВО, органами и объек-тами министерств и ведомств планов оповещения, оперативных документов, планов;

- контроль за организацией боевой подготовки во всех звеньях МПВО края;

- контроль за организацией, длительностью и боевой готовностью служб МПВО;

- разработка планов и руководство проведением контрольно-прове¬рочных учений МПВО в городах и на объектах;

- контроль и наблюдение за выполнением инженерно-технических ме-роприятий МПВО при проектировании и строительстве гражданских и про-мышленных сооружений;

- контроль за строительством командных пунктов (КП), защищенных ра-бочих помещений (ЗРП) и укрытий;

- контроль за осуществлением мероприятий светомаскировки, связи и оповещения;

- контроль за осуществлением мероприятий по ПХЗ населения, сельско-хозяйственных животных, продовольствия, сырья и т.д.;

- изучение офицерского, другого начальствующего состава служб МПВО и представление соображений по выдвижению, присвоению во¬инских званий и т.д.;

- контроль за подготовкой населения, групп самозащиты (ГСЗ) по МПВО органами ДОСААФ и Красного креста;

- контроль за сохранением сооружений МПВО, правилами использова¬ния и хранения табельного имущества;

- контроль и руководство изобретательной и рационализаторской ра¬ботой служб, исследовательских учреждений и частных лиц МПВО;

- изучение состояния подготовки и боевой готовности системы МПВО края и представление начальнику УМВД соображений по ее улучше¬нию и со-вершенствованию. Подготовка начальнику МПВО края мате¬риалов для пред-ставления советским и партийным органам.

Кроме того, при непосредственной угрозе нападения с воздуха или в боевой обстановке:

- обеспечение введения угрожаемого положения ("УП") и оповещение на территории края;

- обеспечение начальнику МПВО края руководства в оперативном ис-пользовании сил и средств МПВО городов-пунктов, городов-не пунктов и частей МПВО по ликвидации последствий;

- учёт и изучение деятельности авиации противника и последствий налетов;

- составление оперативных сводок о налетах, применении средств пора-жения, жертвах и разрушениях;

- изучение и обобщение боевой работы управлений служб и формиро¬ваний МПВО, представление соображений по ее совершенствованию.

Аналогичные задачи выполняли и нижестоящие органы МПВО в пределах своей компетенции.

С этого времени вводится практика планирования основных ме¬роприятий МПВО на последующий год по задачам. Так, на 1952 год запланировано выпол-нение следующих задач в городах-пунктах и на объектах:

- задача № 1: повышение готовности службы МПВО к развертыванию;

- задача № 2: усиление системы внешнего, внутриобластного и внут-ригородского оповещения;

- задача № 3: определение готовности управлений служб МПВО горо¬дов-пунктов к управлению силами и средствами;

- задача № 4: проверка выполнения норм МПВО при проектировании и строительстве;

- задача № 5: проверка состояния убежищ, командных пунктов (КП), вышковых разведывательных пунктов (ВРП) и других спецсооружений МПВО, проведение их инвентаризации и учета;

- задача № 6: определение состояния готовности сооружений по де¬газации одежды в городах-пунктах и на объектах;

- задача № 7: обеспечение химических и санитарно-химических лабо-раторий МПВО кадрами по индикации БОВ (боевых от¬равляющих веществ);

- задача № 8: обеспечение учебным имуществом групп самозащиты (ГСЖ) жилого сектора.

Особое внимание уделяется строительству новых и совершенс¬твованию старых защитных сооружений. К началу 50-х годов в крае, в основном, оставались защитные сооружения довоенной или военной постройки, с устаревшим оборудованием или вообще без него, не со¬ответствовали задачам защиты насе-ления от ОМП, прежде всего от атомного оружия.

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР № 613–212сс от 04.02.1952 г. и Постановления Совета Министров СССР № 239–15сс от 26.02.1952 г. СЗ крайисполкома приняло решение № 0012 от 12.04.1952 г. "О строительстве защитных сооружений МПВО в городах-пунктах Хабаровского края" и утвердило план строитель¬ства защитных сооружений на 1953–1955 годы. По этому плану наме¬чалось широкое строительство в городах-пунктах, на категорирован¬ных объектах новых убежищ, командных пунктов, вышечных разведы¬вательных постов, реконструкция старых убежищ, приспособление под-валов под защитные сооружения.

Совершенствовалась система оповещения и связи. СЗ крайисполкома от 29 апреля 1952 года на основании Поста¬новления Совета Министров СССР от 10.07.1952 г. № 0041 "Об эксплуатационно-техническом обеспечении средств связи и оповещения МПВО городов-пунктов Хабаровского края" возложило эту задачу на краевое управление связи. Подготовка и обучение населения осу-ществлялась по-прежнему через ДОСААФ и СОКК и КП.

Все мероприятия МПВО финансировались через госбюджет. На 1952 год на эти цели были запланированы средства в сумме 6 млн. 417 тыс. рублей по краю, в т.ч. по гор. Хабаровску – 1 млн. 955,5 тыс.рублей.

С начала 50-х годов обстановка на Дальневосточных границах коренным образом изменилась. С одной стороны, образование Китайс¬кой Народной рес-публики обезопасило в то время сухопутные границы Дальнего Востока почти на всем их протяжении. С другой стороны, война в Корее создавала реальную угрозу не только Дальневосточно¬му региону, но и всеобщему миру. С окончанием Корейской войны и эта угроза была в значительной мере нейтрализована. В этой связи, в соответствии с Распоряжением Совета Министров СССР от 10.08.1953 г. и Приказом Министра Внутренних Дел СССР от 29.08.1953 г. решением СЗ Биробиджанского горсо¬вета № 24 от 5.10.1953 г. был расформирован, как город-пункт МПВО, гор.Биробиджан. Но холодная война продолжалась, интенсивно шло накопление ядерного оружия, совершенствовались средства дос¬тавки. В этих условиях к середине 50-х годов становится реальной ядерная угроза для всей территории страны. В сентябре 1953 года Совет Министров СССР принимает постановление о необходимости защиты населения, городов и промышленных объектов от атомного ору¬жия. Распоряжением Министра Внутренних Дел СССР № 14сс от 14.01.1954 г. было предложено в качестве предварительных мер по противоатомной защите до выхода в свет новых руководств и инс¬трукций провести в краях, областях ряд мероприятий, в т.ч. прове¬рить и, при необходимости, доукомплектовать городские, районные, объектовые службы МПВО и формирования, повысить качество проводи¬мых занятий со всеми категориями, проверить соответствие всех су¬ществующих сооружений МПВО действующим нормам и техническим усло¬виям, при новом строительстве или реконструкции старого выполнять нормы и технические условия и т.д.

29 июня 1955 года принимается Постановление Совета Министров СССР "О мероприятиях по повышению готовности МПВО страны по защи¬те населения и промышленных объектов от атомного оружия". С этого времени МПВО организуется по всей территории страны. В этом доку¬менте было определено назначение МПВО следующим образом: "МПВО является системой общегосу-дарственных оборонных мероприятий, осу¬ществляемых в целях защиты населе-ния от современных средств пора¬жения, создания условий, обеспечивающих надёжную работу объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, проведения спасательных работ и оказания помощи пострадавшим, а также выпол¬нения неотложных аварийно-восстановительных работ".

В соответствии с этим Постановлением меняется структура МПВО. 8 июля 1955 года издаётся Приказ МВД СССР № 00300, которым во исполнение названного Постановления отдел МПВО УМВД по Хабаровскому краю упразд-няется, а на его основе создаётся штаб МПВО при кра¬йисполкоме в составе 12 человек.

Начальником МПВО края с этого времени становится председа¬тель крайисполкома Ф.П.Котов. Запиской по "ВЧ" от 12.07.1955 г. управление служб МПАО го¬родов преобразуется в штаб МПВО.

В августе 1955 года СЗ крайисполкома утверж¬дает план мероприятий по выполнению Постановления Совета Минист¬ров СССР № 1207–686сс. Основное внимание в плане уделяется обу¬чению населения вопросам противоатомной за-щиты (ПАЗ) и созданию защитных сооружений для укрытия партийных и со-ветских органов.

Решением крайисполкома от 15.10.1955 г. создаются службы МПВО - краевые, городские, районные, объектовые.

Система МПВО по-прежнему нацеливалась на решение задач воен¬ного времени. 15 октября 1955 года СЗ крайиспол¬кома принято решение № 0016 "Об утверждении контрольных заданий по подготовке населения к ПАЗ, военной, военно-технической, авиа¬ционной и военно-морской подготовки по линии ДОСААФ на 1955–1956 годы". Согласно этому решению устанавливалось с 1 но-ября 1955 года:

- начальное обучение по 10-ти часовой программе закончить к 1 июля 1956 года;

- к 1 января 1957 года закончить обучение всего населения по 10-ти часо-вой программе.

К обучению ПАЗ привлекались все, от 16 лет и старше. Рабочие и служа-щие обучались по месту работы, остальные – по месту жи¬тельства в составе ГСЗ. Штабы МПВО, ДОСААФ, СОКК и КП совместно организовали курсы по подготовке общественных инструкторов ПАЗ по 20-ти часовой программе из расчёта – один инструктор на 100 человек населения. Планировалось закончить обучение к 1 апреля 1956 года, поло¬вина была подготовлена уже к 1 января 1956 года.

Во исполнение Постановления № 1207–686сс от 19.01.1956 г. СЗ крайис-полкома приняло решение № 001 "Об эвакуа¬ции населения из городов Хабаров-ского края в особый период", в котором устанавливалось эвакуировать из городов Хабаровск, Комсо¬мольск, Советская Гавань все детские учреждения, детей до 15 лет вместе с родственниками и транспорт табельных больных и другое не-трудоспособное население (из Хабаровска – 110 тыс. человек, Комсомольска – 66 тыс. человек, Советской Гавани – 10 тыс. чело¬век).

СЗ крайисполкома от 4.02.1956 г. создана постоянно действующая комис-сия края во главе с заместите¬лем председателя исполкома Г.А.Черных. В даль-нейшем, на основе Постановления № 1207–686сс ведётся интересная работа на всех уровнях по совершенствованию подготовки и обучения всех категорий населения, совершенствованию структуры органов, формированию других зве-ньев МПВО, регулярно проводятся учения, тренировки по МПВО в городах, рай-онах, объектах народного хозяйства.

23 октября 1957 года СЗ крайисполкома ут¬верждено Положение о МПВО городов, не отнесённых к группам по МПВО, рабочих посёлков и населённых пунктов сельской местности.

Чуть позже принимаются решения о создании 12 разведгрупп штаба МПВО края на базе объектов народного хозяйства и утвержда¬ются "Примерные обязанности населения, руководителей предприятий и учреждений с введением "АП" и по сигналам МПВО".

Постановление Совета Министров СССР № 1434–638 от 30.12.1959 года реорганизуется штаб МПВО края - численность личного состава сокращается до 5 человек.

После принятия Постановления Совета Министров СССР № 44–26 от 13.01.1960 г. штаб МПВО края вместе со всей системой МПВО пе¬редаётся в со-став Министерства Обороны.

В марте 1961 года были проведены сборы руководящего состава МПВО Хабаровского края, на которое были привлечены начальники и НШ МПВО го-родов Хабаровск, Комсомольск, Николаевск, Советская Га¬вань и Еврейской ав-тономной области.

На этих сборах уже обсуждалось предстоящее преобразование системы МПВО в систему ГО СССР.

СТАНОВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ТЕРРИТОРИИ

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ (1961 – 1991 г.г.)

К 1961 году в результате революции в военном деле сложилась новая во-енно-политическая обстановка. С появлением ракетно-ядер¬ного оружия задачи по защите населения и народного хозяйства при¬няли глобальный характер.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР в июле 1961 года на базе МПВО создаётся всеобъемлющая система гражданской оборы СССР с подчинением её непосредственно Совету Министров СССР. Начальником ГО СССР назначен прославленный полководец мар¬шал Советского союза Чуйков В.И.

Утверждено Положение о гражданской обороне СССР, в соответствии с которым закрепляется территориально-производственный принцип строительст¬ва.

Во исполнение Постановления Бюро ЦК КПСС и крайисполком при¬няли Постановление об утверждении плана мероприятий по ГО, касаю¬щиеся уточне-ния задач, структуры ГО, её сил и средств.

5 октября 1961 года СЗ крайисполкома прини¬мает решение № 023 "О под-готовке запасного пункта размещения крайкома и крайисполкома и оборудования КП ГО края в загородной зоне", а 30 июня 1962 года – решение № 015 "О размещении в заго¬родной зоне партийных, советских и хозяйственных органов"

20 марта 1962 года СЗ крайисполкома принима¬ет решение "О повышении готовности Хабаровского края к защите на¬селения от ОМП", в котором указаны конкретные мероприятия по ин¬женерной защите, организации и проведении РЭН, обеспечении насе¬ления СИЗ и определены обязанности должностных лиц, организаций и объектов по их выполнению. Тогда же принято и решение № 07 "О подготовке санитарных дружин", установлена их численности и ад¬ресность (310 санитарных дружин в крае).

В сельской местности создаются отряды ГО и СЗ крайисполкома № 016 определяется порядок подготовки их командно-начальствующего состава.

Эти решения подписаны уже новым начальником ГО края – пред¬седателем крайисполкома А.К.Чёрным., начальником штаба ГО края с 1962 года – полковник В.Д.Грузь. 23 июня 1962 года краевыми служ¬бами, начальниками ГО всех степеней, руководителями ведомств про¬ведён краевой смотр сил ГО, а 5 июля 1962 года принято решение СЗ крайисполкома № 023 "О результатах проведения краевого смотра сил ГО".

В лучшую сторону отмечены медицинская служба ГО края, районы Сми-довический, Биробиджанский, им.Лазо, завод им.Кирова, Хаба¬ровский речной порт.

Принимается ряд мер и других решений СЗ, в т.ч. "О работе служб ГО края", "О мероприятиях по защите продо¬вольствия, сырья, источников воды от РВ, ОВ, БС" и т.д.

В 60-е годы в структуре содержания задач ГО в крае изменений не проис-ходит. Регулярно проводятся учения м тренировки по ГО на всех уровнях, стро-ятся защитные сооружения, успешно выполняются задачи по обеспечению СИЗ всего населения Хабаровского края. Силы ГО лишь эпизодически привлекаются для ликвидации последствий сти¬хийных бедствий, аварий, катастроф.

Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1971 г. систе¬ма ГО введена в состав Министерства обороны СССР. В это время на¬чальником ГО края был председатель крайисполкома Г.Е.Подгаев, начальником штаба ГО края – полковник И.С.Ивус.

В 1976 году было принято "Положение о ГО СССР". В нём чётко излага-лись задачи ГО, организационная структура, органы управле¬ния и их функции, состав сил ГО. В эти же года издаются важнейшие руководящие документы по ГО: "Наставление по организации и веде¬нию ГО в городском районе (городе) и на промышленном объекте на¬родного хозяйства для сельских районов и сель-скохозяйственных объектов" (1977 год); "Положение о невоенизированных формировани¬ях и нормы оснащения (табелизации) их материально-техническими средствами" (Приказ НГО СССР, 1975 год, № 90); "Наставление по применению и действиям невоенизированных формирований ГО" (1979 год).

Опираясь на эти и другие документы, начальник ГО края Г.Е.Подга¬ев (в должности с 1970 по 1981 г.г.), начальник штаба ГО края полковник В.П.Рязанцев (в должности с 1974 по 1981 г.г.) настойчиво и целеустремлённо совершенствовали систему ГО края, проводили их требования в жизнь. Силы ГО стали всё чаще привле¬каться для ликвидации последствий стихийных бед-ствий, аварий, ка¬тастроф. Это тем более важно, т.к. вторая половина 70-х годов и 80-е годы были ознаменованы целым рядом стихийных бедствий, ава¬рий, катастроф.

В конце сентября–первой половине октября 1976 года на гро¬мадных тер-риториях Хабаровского края бушевали массовые лесные по¬жары, выгорели ты-сячи гектаров лесных массивов, пострадали многие населённые пункты, особенно Советская Гавань, Ванино, Обор, а не¬которые были просто уничтожены (Дормидонтовка). В районе села Обор взорвались склады боеприпасов, погибли военнослужащие во главе с начальником складов. На борьбу со стихией были брошены все возможные силы и средства, в т.ч. войска ГО, невоенизирован¬ные формирования ГО. Самоотверженно действовали невоенизированные формиро-вания ГО посёлка Ванино, особенно Ванинского порта во гла¬ве с начальником ГО В.Л.Быковым и начальником штаба ГО А.О.Ларионо¬вым. В сложных условиях оказывали первую медицинскую помощь поражённым санитарные дружины под командованием Т.М.Реуцкой и А.А.Горлановой. Со знанием дела организовали действия сил ГО на¬чальник штаба ГО совхоза "Дормидонтовский" Гончаров В.Е. и на¬чальник штаба ГО совхоза "Красицкий" В.И.Зенин. В то же время на¬чальник ГО и начальник штаба ГО гор.Советская Гавань, получив заблаговременно предупреждение краевых служб об угрозе городу, своевременных мер не приняли, в результате чего город пострадал в громадной степени (некоторые кварталы напоминали Сталинград вре¬мён Великой Отечественной войны). Были потери и среди населения. В целом Хабаровский край понёс многомиллиардные убытки и серьёз¬ные потери среди населения.

В том же году произошел пожар на одной из эстакад нефтепере-рабатывающего завода им. Орджоникидзе в гор.Хабаровске. Эстакада была вы-ведена из строя, но благодаря самоотверженным действиям подразделений ППС города и Железнодорожного района, команд пожа¬ротушения и других невоени-зированных формирований ГО завода, гра¬мотным и решительным действиям начальника ГО и начальника штаба ГО завода, пожар удалось локализовать и потушить, что спасло ос¬новные производственные фонды этого, в высшей сте-пени потенциаль¬но опасного, объекта. Это событие отражено в диораме на кра-евое пожарной выставке.

Кроме массовых лесных пожаров постоянным бичом Хабаровского края являются наводнения. Крупнейшим из них за последние годы бы¬ли наводнения 1981 и 1986 годов, особенно наводнение 1981 года. Для борьбы с этим стихий-ным бедствием уже в массовом порядке привлекаются силы ГО.

Участились аварии и на объектах экономики. Так, в феврале 1985 года внезапно обрушилось 1,5 тыс.м2 кровли на Хабаровской ТЭЦ-1. Несколько аг-регатов вышло из строя, добрая половина города была поставлена под угрозу остаться без света и тепла среди зимы.

Внутри здания ТЭЦ, на участках ведения неотложных аварийно-спаса-тельных работ в результате постоянного поступления пара из пов¬реждённых котлоагрегатов видимость была нулевая. В этих неимовер¬но сложных условиях, работали аварийно-технические группы и дру¬гие невоенизированные формиро-вания ГО, как самой ТЭЦ, так и тер¬риториальных формирований города и Ин-дустриального района на про¬тяжении почти 2-х недель. Их действия постоянно координировали начальник ГО края Н.Н.Данилюк, организационная группа штаба ГО края во главе с начальником штаба ГО полковником Мироненко Н.И. Благодаря счастливому стечению обстоятельств обошлось без жертв. Особенно самоотверженно и плодотворно работала аварийно-техничес¬кая группа под ру-ководством её командира В.Ф.Иванова.

Причиной этой аварии, как и большинства других, явились ха¬латное от-ношение к своим обязанностям должностных лиц, пренебре¬жение правилами эксплуатации. При расследовании причин аварии оказалось, что, несмотря на требования руководящих документов периодически проводить исследования по вопросам устойчивости ра¬боты объекта в условиях чрезвычайных ситуаций, они не проводились вообще. В результате, за многие годы эксплуатации на крыше нако¬пился метровый слой сажи, добавило снежку и всё рухнуло. И приду¬мали отговорку, которую приняли благосклонно: дескать, пролетел самолёт, случился резонанс и т.д.

Подобное случилось и несколько лет спустя, когда неожиданно рухнуло здание пятой насосной станции горводоканала гор.Хабаровска и погребло под собой человека. Причины те же.

В последующие годы количество чрезвычайных ситуаций природ¬ного и техногенного характера в крае не снижалось.

После Чернобыльской катастрофы в 1986 году начинается новый этап в развитии ГО. 30 июня 1987 года вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Ми-нистров СССР по ГО, которым центр тяжести в деятель¬ности ГО переносится на решение задач мирного времени.

ХАБАРОВСКАЯ КРАЕВАЯ ПОДСИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ РСЧС

(1991 – 2000 г.г.)

До Чернобыльской катастрофы (1986 г.) и до начала реальной разрядки в международных отношениях, что совпадает по времени, гражданская оборона продолжала решать задачи, в основном, военно¬го времени, т.е. защита населения и народного хозяйства в услови¬ях ракетно-ядерной войны, хотя предусмат-ривалось и расширение за¬дач в чрезвычайных ситуациях мирного времени.

Но ориентация ГО на военное время, недостаточность полномо¬чий у ор-ганов управления на момент чрезвычайных ситуаций, отсутс¬твие специально предназначенных для ликвидации ЧС средств в бюд¬жете, слабая подготовка ру-ководящего состава и населения сказывалась на эффективности всей системы в ликвидации чрезвычайных ситуаций в условиях возросшей техногенной без-опасности. Особенно всю несостоятель¬ность ГО того времени вскрыли авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.) и землетрясение в Армении (1990 г.).

После Чернобыльской катастрофы начинается новый этап в раз¬витии ГО. 30 июня 1987 года вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР по ГО, которым центр тяжести в деятельности ГО пе¬реносится на решение задач мирного времени.

К тому же времени в стране обострилась техногенная обстанов¬ка. Увели-чилось количество аварий, катастроф, огромный ущерб на¬носили стихийные бедствия. Так 1987 год для Хабаровского края по погодным условиям выдался самым неблагоприятным в текущем столе¬тии. За июнь–август выпало осадков более годовой нормы, в ре¬зультате чего наводнению подверглось 29 районов края. Ущерб от ливневых дожей и наводнений в целом составил по краю более ста миллионов рублей. К ликвидации последствий наводнения привлека¬лись звенья 2-го Хабаровского объединённого авиаотряда, невоенизиро¬ванные фор-мирования ГО.

В последние годы существования СССР в Хабаровском крае имеют место землетрясения, оползни, сели, ураганы, наводнения, лесные пожары, случаи опасных инфекционных заболеваний. Участились ава¬рии на производстве из-за изношенности фондов предприятий. В сло¬жившейся обстановке необходимо было незамедлительно менять струк¬туру и задачи ГО. Поэтому сразу же после распада СССР и созданием в Российской Федерации Российской системы пре-дупреждения и ликви¬дации чрезвычайных ситуаций в 1992 году на территории Хабаровского края создаётся Краевая подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситу¬аций (КПЧС).

Положение о Хабаровской краевой подсистеме утверждается Гла¬вой ад-министрации края В.И.Ишаевым 08.09.1992 г., № 431.

Хабаровская краевая подсистема объединяет органы управления края, ор-ганы местного самоуправления, силы и средства федеральных и других органов и организаций, независимо от их организацион¬но-правовой формы, расположенные на территории края. В её функции входят координация деятельности территориальных органов исполни¬тельной власти, структур функциональных подразделений РСЧС по контролю и предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории края, ликвидации пос¬ледствий чрезвычайных ситуаций и повы-шению устойчивости работы объектов экономики в экстремальных условиях.

Организационно-техническую основу управления в Хабаровской КПЧС составляет система управления, которая включает органы уп¬равления, пункты управления и средства управления. Система управ¬ления на территории края строится по территориально-производс¬твенному принципу. Руководящим орга-ном является комиссия по чрез¬вычайным ситуациям. Постановлением Главы администрации от 05.05.1992 г., № 207 утверждается "Положение о комиссии по чрез¬вычайным ситуациям при Главе администрации Хабаровского края" во главе с заместителем Главы администрации Ю.Ф.Матвеевым.

Комиссии предоставлено право в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для немедленного исполнения всеми должностными ли-цами и хозяйственными организациями независимо от форм собственности. КЧС края координирует и контролирует работу городских и районных КЧС, а также объединений, предприятий и ор¬ганизаций.

Рабочим органом КЧС является штаб по делам ГОЧС Хабаровс¬кого края. От штаба в краевой КЧС постоянно функционирует рабо¬чая группа в составе 6 человек, которая ведёт всю текущую работу КЧС.

Краевая КЧС периодически, согласно плана работы на год, про¬водит за-седания, на которых рассматриваются вопросы по совершен¬ствованию подсистем и звеньев, по профилактике и предупреждению чрезвычайных ситуаций, заслушиваются должностные лица, принимаются решения, обяза¬тельные для вы-полнения всеми субъектами и населением на подве¬домственной территории. КЧС края функционирует, как и вся КПЧС, в зависимости от обстановки, в трёх режимах.

В режиме повседневной деятельности комиссии – главным явля¬ется орга-низация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенци-ально опасными объектами, обеспечение жизнедея¬тельности населения и про-ведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

При режиме повышенной готовности – КЧС принимает на себя не-посредственное руководство деятельностью подразделений функцио¬нальных подсистем на подведомственной территории, подчиненных звеньев. Высылаются, при необходимости, оперативные группы на места для выяснения обстановки и выработки предложений по её нор¬мализации. Усиливается дежурно-диспетчерская служба.

При чрезвычайном режиме – в полном объёме проводится работа по орга-низации управления подчиненными структурами, силами и средствами для про-ведения работ по ликвидации последствий стихий¬ных бедствий, аварий и ката-строф или нападении противника. Осу¬ществляется непосредственное оператив-ное руководство этими рабо¬тами.

Органы повседневного управления КПЧС размещаются на городс¬ких и загородных пунктах управления, которые оснащаются соответс¬твующими сред-ствами связи и оповещения и поддерживаются в посто¬янной готовности к ис-пользованию.

В режиме повышенной готовности и в чрезвычайном режиме уп¬равление может осуществляться с городских и загородных запасных, вспомогательных и подвижных пунктов управления. Для обеспечения устойчивости и непрерывности управления используются пункты уп¬равления-дублёры.

На территории края создаются силы ликвидации ЧС:

- 2 РАСО (региональный аварийно-спасательный отряд) – для ту¬шения пожаров, ликвидации аварий со СДЯВ, проведение спасательных работ, оказание экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, оказание по¬мощи пострадавшим под водой;

- ЧПО (части пожарной охраны) – для тушения пожаров и ликвидации по-следствий аварий со СДЯВ;

- ДВРЦМК (Дальневосточный региональный центр медицины катаст¬роф) – для оказания экстренной специализированной медицинской по¬мощи в чрез-вычайных ситуациях;

- Региональная поисково-спасательная база службы поиска и ава¬рийно-спасательного обеспечения полетов Дальневосточного регионального управле¬ния воздушного транспорта – для ликвидации аварий на летательных аппаратах, спасения населения при чрезвычайных ситуациях на суше и на море, в т.ч. с космическими летательными аппаратами;

- Морской аварийно-спасательный отряд – аварии на судах, в т.ч. взрывы, пожары, разлив нефтепродуктов на акватории порта;

- Речной аварийно-спасательный отряд – подъём затонувших су¬дов, очистка судового хода и подхода к причалам;

- Пожарные команды аэропортов – взрывы и пожары в аэропортах, в т.ч. на летательных аппаратах;

- Пожарные поезда – пожары, взрывы на объектах железнодорожно¬го транспорта, крушения поездов;

- Аварийно-восстановительные поезда – пожары, взрывы на объек¬тах же-лезнодорожного транспорта, крушения поездов;

- Военизированный газоспасательный отряд – аварии с нефтепро¬дуктами, сжиженным газом, хлором, аммиаком, тетраэтилсвинцом, этилмеркантином;

- Аварийно-спасательная команда нефтеперерабатывающего завода гор. Комсомольска - аварии с нефтью и нефтепродуктами;

- Подразделения горно-спасательной службы – аварии на шахтах, рудниках, фабриках ГОКа (горно-обогатительного комбината) и ока¬зание первой ме-дицинской помощи пострадавшим.

Наряду с этими силами создаются группировки сил краевой тер-риториальной подсистемы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 08.05.1993 г. № 643 штаб гражданской обороны Хабаровского края преобразован в штаб по делам граж-данской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровско¬го края. Возглавляет штаб по делам ГОЧС края полковник Н.И.Си¬няговский. Чуть позже, после вы-хода Указа Президента РФ от 10.01.1994 г., № 66 о преобразовании Государ-ственного комитета РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий сти-хий¬ных бедствий, штаб ГОЧС Хабаровского края перешёл в подчинение из ГК ЧС в Министерство.

В это же время при штабе ГОЧС создаётся группа ликвидации радиаци-онных и химических аварий из 6 человек. Группа спасателей находится в посто-янной готовности и участвует в ликвидации чрез¬вычайных ситуаций с выбросом сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ, разливом ртути.

Во исполнение Приказов МЧС № 446 от 23.06.1995 г. "О введе¬нии в дей-ствие положений по вопросам государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" и № 96 от 16.03.1994 г. "Об организации государственной экспертизы в системе МЧС России" Приказом ВРИО начальника штаба ГОЧС Хабаровского края пол¬ковника Ю.М.Монахова от 16.10.1995 г. № 160 при штабе создаётся внештатная комиссия по экспертизе градостроительной документации, проектов строительства и деклараций без-опасности промышленных объектов. В состав комиссии входят: председатель комиссии – на¬чальник инженерно-технического отдела – подполковник В.М.Рогожкин; заместитель председателя – начальник отдела радиационной и химической защиты – майор В.П.Лазовский; члены комиссии: началь¬ник отдела медицинской защиты – полковник В.Л.Бутуханов; началь¬ник отдела материаль-но-технического обеспечения – подполковник А.Ю.Земнуха; начальник отдела боевой подготовки – полковник В.В.Сол¬датов; начальник отдела связи – пол-ковник В.Ф.Панасенко; заместитель начальника оперативного отдела – майор Р.И.Латыпов; начальник финансового отделения – майор Ю.В.Залата.; начальник отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций Н.А.Гончаров.

Практически нет ни одного дня, чтобы на просторах Хабаровс¬кого края не возникла чрезвычайная ситуация местного, региональ¬ного или общегосудар-ственного масштаба. И все они в зоне внимания органов управления всех уровней Хабаровской краевой подсистемы. В повседневную из работу входит тушение лесных пожаров, ликвидация последствий наводнений, помощь пострадавшему населению. Памятны лесные пожары в Комсомольском районе летом 1996 года. Для тушения пожаров привлекались силы и средства КПЧС, лесной охраны. Большую помощь оказывало местное население. Ущерб от пожара за месяц со-ставил 792 млн. руб. Ещё бушевали пожары, как на юге края подня¬лась вода в реке Бикин на 5 м. В гор.Бикин было подтоплено 612 домов с населением 1835 человек. Под водой оказалось 2200 га сельскохозяйственных угодий. Ущерб от наводнения составил 8,2 млрд.руб. В зону затопления были привлечены для оказания помощи штаб ГОЧС края, группа из Дальневосточного регионального центра, погранвойска, МПС, УВД края, МО.

В конце 1995 и начале 1996 года участились террористические акты на территории Российской Федерации в отношении учреждений, войсковых частей, военнослужащих. В связи с этим начальник штаба ГОЧС Хабаровского края полковник Н.И.Синяговский издаёт Приказ от 10.01.1996 г. № 10 об организации круглосуточного дежурства офицерского состава, о во¬оружении дежурных пистолетом. Приказом было запрещено выносить оружие за пределы штаба, по-рядок выдачи оружия определялся сог¬ласно ОВУ ВС РФ.

С военнослужащими, служащими штаба проводились дополнитель¬ные занятия по усилению бдительности. Вводился пропускной режим. В крае ведётся постоянная работа в области подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

В 1995 году главные усилия штабов, служб, учебно-методичес¬ких центров по ГОЧС в крае сосредотачивались на стремление к реальному повышению ка-чества подготовки всех категорий населения к защите от последствий стихийных бедствий, производственных ава¬рий и катастроф, а также от воздействия современных средств поражения. В этот период получили дальнейшее совер-шенствование форм и методов организации и проведения занятий, учений, тренировок по ГО с учётом практического опыта ликвидации последствий ха-рактер¬ных для края чрезвычайных ситуаций и новых экологических и соци-альных условий жизнедеятельности.

За 1995 учебный год отделом боевой подготовки, совместно с другими отделами штаба, УМЦ, службами ГО и краевыми организациями проведено ряд проверок хода подготовки и обучения по гражданской обороне в штабах ГОЧС гор.Хабаровска, Советской Гавани Ая¬но-Майской и района им.Лазо. Проверка показала, что работа по пе¬рестройке системы обучения и внедрение новых про-грамм ведётся, но не используется опыт ликвидации последствий характерных для края стихийных бедствий и производственных аварий, а также результаты землетрясений на Курильских островах и на о.Сахалине.

Некоторые главы администраций - начальники штабов по делам ГОЧС самоустранялись от контроля за подготовкой руководящего состава и специали-стов соответствующего звена подсистемы РСЧС. Так ни один специалист не направлен на учёбу в краевой центр под¬готовки к действиям в чрезвычайных ситуациях из Ванинского и Ту¬гуро-Чумиканского районов. Менее 50% плани-ровавшихся обучено из Бикинского, Верхнебуреинского, Вяземского, Нанай-ского, Николаевс¬кого, Охотского районов и района им.Лазо.

Всего в крае в 1995 году обучено 146257 человек (без учёта неработающего населения), в том числе подготовку в УМЦ прошло 5503 человека. Проведено 39 комплексных учений ГО и 98 объектовых тренировок, на которых привлекалось более 111 тысяч человек.

В разработанных Администрацией Хабаровского края и штабом ГОЧС края организационных указаниях "О подготовке населения, спе¬циалистов, органов государственного управления и аварийно-спа¬сательных сил Хабаровского края в области защиты от чрезвычайных ситуаций в 1996–1997 учебном году" главам администраций городов и районов, начальникам служб ГО, руководителям управлений, объ¬единений и организаций в 1996–1997 учебном году пред-писывалось обеспечить планирование и организацию подготовки руководящего состава, невоенизированных формирований ГО и других сил и средств краевой территориальной подсистемы РСЧС, обучение рабочих и слу¬жащих, студентов и учащихся, неработающего населения края по гражданской обороне.

Главной задачей всех органов единой государственной системы преду-преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определить со¬вершенствование и дальнейшее развитие государственной системы подготовки населения и специалистов в области защиты от чрезвы¬чайных ситуаций, основанной на применении новых учебных программ и методик обучения, компьютерных средств, интенсивных методов обучения.

Подготовку населения Российской Федерации организовать по соответ-ствующим воз¬растным и социальным группам и проводить на предприятиях, в уч-реждениях (в т.ч. образовательных) и организациях независимо от их органи-зационно-правовой формы, а также по месту жительства.

Основными задачами на 1996 – 1997 учебный год считать:

- обучение населения правилам поведения и основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций, приёмам первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- обучение (переподготовка) руководителей всех уровней уп¬равления к действиям по защите населения от чрезвычайных ситуаций;

- выработка у руководителей и специалистов органов местного само-управления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами, входящими в РСЧС;

- практическое усвоение работниками в составе РСЧС своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.

В целях повышения оперативности управления и координации сил РСЧС на территории Хабаровского края при возникновении крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий глобального и территориаль¬ного масштабов в мирное время в штабе по делам ГОЧС края соз¬даются по Приказу № 116 начальника штаба от 23.10.1995 г. опера¬тивная группа для работы в районе чрезвычайной ситуации и дежур¬ные оперативные смены в пункте постоянной дислокации.

Исходя из характера чрезвычайной ситуации, масштаба и других факторов, заместителю начальника штаба, начальнику оперативного отдела разрешалось вносить изменения в состав созданных групп. При проведении командно-штабных, штабных учений тренировок определять состав оперативных групп в соответствии с создаваемой учебной обстановкой по конкретным чрезвычайным ситуациям.

В 1996 году выходит ряд законов, постановлений, распоряже¬ний, направ-ленных на дальнейшее развитие Хабаровской краевой под¬системы, на усовер-шенствование её функционирования.

1 марта 1996 года Хабаровская краевая Дума принимает Закон "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычай¬ных ситуаций природ-ного и техногенного характера". Этот закон оп¬ределяет общие для Хабаровского края организационно-правовые нор¬мы в области зашиты населения края, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах края или его части, объектов производственного или социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенно¬го характера. Принятие закона диктовалось его следующими целями:

- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситу¬аций;

- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуа¬ций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Хабаровская краевая подсистема объединяет органы управления края, ор-ганы местного самоуправления, силы и средства федеральных и других органов и организаций, независимо от их организацион¬но-правовой формы, расположенные на территории края, и являются составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации.

Основными задачами Хабаровского краевой подсистемы предуп¬реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

1) разработка и реорганизация правовых и экономических норм (на основе норм единой федеральной системы) по обеспечению защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций;

2) осуществление краевых целевых и научно-технических прог¬рамм, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и по¬вышение устой-чивости функционирования организаций, а также объек¬тов социального назна-чения в чрезвычайных ситуациях;

3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области за¬щиты насе-ления и территорий края от чрезвычайных ситуаций;

5) подготовка населения края к действиям в чрезвычайных си¬туациях;

6) прогнозирование и оценка социально-экономических последс¬твий чрезвычайных ситуаций;

7) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8) осуществление государственной экспертизы, надзора и конт¬роля в об-ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных си¬туаций;

9) ликвидация чрезвычайных ситуаций;

10) осуществление мероприятий по социальной защите населения, по-страдавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

11) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрез-вычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвую¬щих в их ликвидации;

12) взаимопомощь и сотрудничество в области защиты населения и тер-ритории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций с другими регионами Российской Федерации.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполне¬ния задач и взаимодействия основных элементов, а также иные воп¬росы функционирования Хабаровской краевой подсистемы, являющейся составной частью единой госу-дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяются Федеральными зако¬нами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законо¬дательством Хабаровского края.

Силы и средства состоят из военизированных и невоенизирован¬ных про-тивопожарных, аварийно-спасательных, аварийно-восстанови¬тельных форми-рований, горноспасательных и газоспасательных под¬разделений, медицинских формирований, строительных и монтажных организаций. Они создаются на базе организаций в соответствии с положением о невоенизированных формированиях гражданской обороны, утверждаемых Правительством РФ. Координируют совместную работу различных формирований должностные лица (специалисты), назначен¬ные распоряжением председателей комиссий по чрезвычайным ситуаци-ям.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе су¬ществующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других форми¬рований) могут создаваться внештатные аварийно-спасательные фор¬мирований, предназначен-ные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговре¬менно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и тер-ритории от чрезвычайных ситуаций проводятся с учётом эконо¬мических, при-родных и иных характеристик, особенностей территории края и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных си¬туаций.

Объём и содержание мероприятий по защите населения и терри¬тории края от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из прин¬ципа необходимой до-статочности и максимально возможного использо¬вания имеющихся сил и средств.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, администрацией края, на территории которых сложилась чрезвычайная си¬туация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в уста¬новленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средс¬тва федеральных органов ис-полнительной власти.

Вскоре после принятия Закона "О защите населения и террито¬рии Хаба-ровского края от чрезвычайных ситуаций природного и тех¬ногенного характера" Главой администрации края В.И.Ишаевым и Ми¬нистром РФ по делам ГОЧС С.К.Шойгу в июне 1996 года утверждается положение о Хабаровской краевой подсистеме предупреждения и лик¬видации чрезвычайных ситуаций Единой государственной системы предупреждения и ликви¬дации чрезвычайных ситуа-ций.

Положение определяет принципы построения, состав сил и средств и по-рядок выполнения задач Хабаровской территориальной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и лик¬видации чрезвычайных ситуаций.

Хабаровская краевая подсистема предупреждения и ликвидации чрезвы-чайных ситуаций создана и функционирует в РСЧС в мирное и военное время. В её функции входит координация деятельности тер¬риториальных органов ис-полнительной власти и функциональных под¬систем на территориальном, местном и объектовом уровнях по конт¬ролю и предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории края, ликвидации их последствий и повышению устойчивости работы объек¬тов экономики в экстремальных условиях.

Краевая территориальная подсистема включает:

1. Координирующие органы:

- комиссии по чрезвычайным ситуациям Администрации края, городов, районов - на территориальном и местном уровнях;

- объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям – на уров¬нях, охва-тывающих территории организаций или объектов.

2. Постоянно действующие органы управления, специально упол-номоченные на решение задач в области защиты населения и террито¬рии от чрезвычайных ситуаций:

- органы управления по делам гражданской обороны и чрезвы¬чайным си-туациям на краевом, местном и объектовом уровнях.

3. Органы повседневного управления подсистемы РСЧС на терри¬тории края:

- пункты управления, оперативно-дежурные службы органов уп¬равления по делам гражданской обороны и чрезвычайным си¬туациям;

- дежурно-диспетчерские службы и специализированные подраз¬деления федеральных органов исполнительной власти.

Размещаются органы повседневного управления подсистемой РСЧС на пунктах управления, оснащённых соответствующими средствами связи, опове-щения, сбора, обработки и передачи информации в сос¬тоянии постоянной го-товности к использованию.

4. Силы и средства, отраслевых структур Администрации края, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в со¬ответствии с возло-женными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окру-жающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования функци-ональных подсистем РСЧС, укомплектованные с учётом обеспе¬чения работы в автономном режиме в течение не менее трёх суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (силы постоянной готовности). Силы постоянной готов-ности федеральных органов ис¬полнительной власти на территории края могут привлекаться терри¬ториальными органами управления по делам ГОЧС для экс-тренного реагирования, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и вы-полнять задачи в интересах краевой подсистемы по вопросам:

- защиты и жизнеобеспечения населения (МЧС России);

- экологической безопасности (Минэкологии России);

- наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и ге-лиогеофизическими явлениями и состоянием окружающей среды (Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу ок¬ружающей среды);

- охраны лесов и пожаров (Минэкологии России);

санитарно-эпидемического надзора за состоянием здоровья на¬селения в связи с состоянием среды его обитания (Госкомсанэпид¬надзор России);предотвращения и ликвидации последствий аварий и катастроф на морском и речном транспорте (Минтранс России);

- защиты городов и населённых пунктов от аварий и стихийных бедствий (Минстрой России);

- привлечение чрезвычайных резервных фондов финансовых, продо-вольственных, медицинских и материально-технических ресурсов для ликвида-ции чрезвычайных ситуаций на территории края.

Применение сил и средств федеральных органов исполнительной власти и координацию их деятельности на территории края осущест¬вляет Дальневосточ-ный региональный цент по делам ГО, ЧС и ликви¬дации последствий стихийных бедствий по согласованию с МЧС России.

Силы и средства органов внутренних дел применяются при лик¬видации чрезвычайных ситуаций для выполнения первоочередных ава¬рийно-спасательных работ и охраны общественного порядка.

5. Резервы финансовых и материальных ресурсов, создаваемых в соответ-ствии с Законом "О защите населения и территории Хабаров¬ского края от чрез-вычайных ситуаций".

6. Система связи, оповещения, информационного обеспечения.

Основные задачи Хабаровской КПЧС определились в соответствии с За-коном "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций". Определились задачи и для комиссий по чрезвычайным ситуациям Администрации Хабаровского края, органов местного самоуправления и объек-тов. Они должны проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, ор¬ганизовывать эвакуацию населения, размещение эвакуируемого насе¬ления и возвращение его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания, руково-дить подготовкой населения, должностных сил, органов управления и подраз-делений КПЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Органы управления, силы и средства осуществляют свою дея¬тельность в трёх режимах функционирования.

Готовность устойчивого управления силами и средствами под¬системы к действиям в чрезвычайных ситуациях обеспечивается за счёт круглосуточной работы органов повседневного руководства, их обеспечения необходимой ин-формацией, наличия системы оповещения, создания сил постоянной готовности, организацией их дежурства в различных режимах функционирования.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах кон-кретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования:

Режим повседневной деятельности – при нормальной производс¬твенно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологиче-ской), сейсмической и гидрометеорологической обс¬тановке, при отсутствии эпидемии, эпизоотий и эпифитотий.

В режиме повседневной деятельности:

- осуществляется наблюдение и контроль за состоянием окружа¬ющей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объек¬тах и на приле-гающих к ним территориях;

- ведётся планирование и выполнение целевых и научно-техни¬ческих про-грамм и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций,

обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирова¬ния про-мышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных си¬туациях;

- совершенствуется подготовка органов управления, сил и средств к дей-ствиям при чрезвычайных ситуациях, организация обу¬чения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситу¬ациях;

- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых видов страхования.

Режим повышенной готовности – при ухудшении производствен¬но-промышленной, радиационной, химической, биологической (бакте-риологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при по-лучении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации.

В режиме повышенной готовности:

- принятие на себя соответствующими КЧС непос¬редственного руководства функционирование подсистемы и звеньев КПЧС, формирование при необ-ходимости оперативных групп для выяв¬ления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе бедс¬твия, выработки предложений по её нормализации;

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности воз¬никновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды от аварий на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

- прогнозирование возможности возникновения вторичных факто¬ров чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предпола¬гаемый район чрезвы-чайной ситуации.

Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвида-ции чрезвычайных ситуаций.

В режиме чрезвычайной ситуации:

- организация защиты населения;

- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

- организация ликвидации чрезвычайной ситуации;

- определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

- организация работ по обеспечению устойчивого функциониро¬вания от-раслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспе¬чению пострадав-шего населения;

- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружаю¬щей при-родной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстанов¬кой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Поста¬новлением Главы администрации края от 12.09.1995 г. № 362 созда¬ются:

- краевой резерв финансовых и материальных ресурсов – за счёт средств бюджета края;

- местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления - за счёт средств местного бюджета;

- объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов – за счёт соб-ственных средств организации.

Номенклатура и объёмы вышеперечисленных резервов определяют¬ся ор-ганом, их создающим.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, на тер¬ритории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредс¬твенным руководством соот-ветствующей КЧС.

Краевая КЧС может взять на себя координацию или руководство ликви-дацией чрезвычайной ситуации, если её масштаб превосходит возможности сил и средств по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Силы и средства ведомственных и федеральных органов исполни¬тельной власти участвуют в ликвидации чрезвычайной ситуации по решению КЧС на основе плана взаимодействия – основного юридичес¬кого документа по обяза-тельству выполнять задачи, заранее согла¬сованные с местными органами власти, по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуа¬ций проводится за счёт средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнитель¬ной власти, соответству-ющих бюджетов и страховых фондов.

1996 года оказался очень напряжённым для Хабаровской КПЧС, для её органов управления и сил. Пожары, наводнения, взрывы газа в жилых домах, разливы ртути, выброс хлора...

Из-за ураганного ветра и падения деревьев на контактную сеть возник сильный пожар в пос.Литовка Амурского района. В результате пожара сгорело 45 жилых домов и 55 получили повреждения. Всего же в посёлке было 420 домов и проживало 3,7 тыс. человек. Страшное зрелище представлял посёлок в те минуты. Не обошлось без жертв: 5 человек заживо сгорели в огне, без жилья остались 427 человек. На место чрезвычайной ситуации прибыли председатель краевой КЧС Ю.Ф.Мат¬веев, оперативные группы из ДВРУ и штаба ГОЧС края. К туше¬нию пожара привлекались 4 пожарных поезда, 8 пожарных машин, 120 человек личного состава, 20 человек невоенизированного формирова¬ния ГО.

Были приняты срочные меры по оказанию помощи пострадавшим. Оставшихся без жилья расселили по родственникам, а 153 человека разместились в 11 вагонах пассажирского поезда. Питание людей бы¬ло организовано с двух полевых кухонь. Погорельцам были выданы сертификаты на получение квартир.

В июле–августе разбушевались пожары в 10 районах края. Ущерб перева-лил за 10 млрд. руб. Для тушения пожаров привлекались силы и средства лесо-охраны, местного населения. Всё это время осуществлялось круглосуточное де-журство в штабах ГОЧС всех уров¬ней в районах бедствия. Беспрерывно поступала информация об обс¬тановке с мест чрезвычайных ситуаций в штаб ГОЧС края. Это позво¬ляло представить реальную картину событий и верно организовать расстановку сил, их маневрирование, а в случае необходимости, оказать помощь.

Все чрезвычайные ситуации 1996 года были тщательно проанали¬зированы и сделаны выводы. Не всегда причинами чрезвычайных ситу¬аций являются природные явления. Часто чрезвычайные ситуации воз¬никают по вине человека, из-за несоблюдения правил безопасности, неосторожного обращения с огнём, не подготовленности к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Очевидным стала необходимость принятия закона об администра¬тивной ответственности должностных лиц за правонарушения в облас¬ти защиты насе-ления и территории от чрезвычайных ситуаций природ¬ного и техногенного ха-рактера. Такой законодательный акт принима¬ется Хабаровской краевой Думой 02.10.1996 г. за № 72. Закон "Об административной ответственности за право-нарушения в области за¬щиты населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" разработан в соот¬ветствии с Конституцией РФ, Кодексом РСФСР об административных пра-вонарушениях, Законом Хабаровского края "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-рактера" и устанавливает на территории Хабаровс¬кого края административную ответственность за правонарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Закон распространяется на должностных лиц, лиц, выполняющих управ-ленческие функции в коммерческих и иных организациях, расположенных на территории Хабаровского края. В главе 2 Закона определены виды правонару-шений и размеры административной ответс¬твенности. Причём, ст.3 главы 2 ка-сается должностных лиц, а ст.4 этой же главы предусматривает административ-ную ответствен¬ность граждан за нарушения мер безопасности, уклонение от обуче¬ния действиям в чрезвычайных ситуациях, хранение в жилых помеще¬ниях веществ, предметов, опасных для здоровья людей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных этим За-коном, подлежат рассмотрению административными комиссиями при местных администрациях. Суммы полученных штрафов зачисляются в бюджет муници-пального образования, на территории которого со¬вершено административное правонарушение, с последующим использо¬ванием не менее 50% этих сумм на финансирование мероприятий в области защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуа¬ций.

Конец 1996 года совпал с принятием Постановления Правительства РФ от 23 ноября № 1396 "О реорганизации штабов по делам ГОЧС". В соответствии с этим постановлением МЧС РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления обязано было провести в 1997 году реорганизацию штабов по делам ГОЧС, яв-ляющихся подразделениями этих органов управления, в органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и ликвидации чрезвы-чайных ситуаций, при орга¬нах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуп¬равления. Реорганизацию следовало про-вести в пределах штатной численности, фонда оплаты труда и расходов на со-держание штабов ГОЧС.

С декабря 1996 года по июнь 1997 года велась напряжённая ра¬бота штаба ГОЧС Хабаровского края по разработке и утверждению по¬ложения об органе управления по делам ГОЧС. По согласованию с Ад¬министрацией Хабаровского края и органами местного самоуправления городов и районов устанавливалась численность военнослужащих войск ГО, проходящих военную службу в органах управления по делам ГОЧС, разрабатывались типовые структуры, штаты по должностям во¬еннослужащих и типовые штатные перечни должностей работ-ников ор¬ганов управления ГОЧС.

К 1 июня 1997 года работа по реорганизации штабов ГОЧС была завер-шена. Штаб по делам ГОЧС Хабаровского края был реорганизован в Главное управления по делам гражданской обороны и чрезвычай¬ным ситуациям Хаба-ровского края, штабы по делам ГОЧС в категорированных городах – в управления ГОЧС, в некатегорированных горо¬дах и районах – в отделы по делам ГОЧС.

В соответствии с "Положением о Главном управлении по делам ГОЧС Хабаровского края", утверждённом Главой администрации края 27 января 1997 года, этот орган управления предназначен для орга¬низации выполнения меро-приятий по гражданской обороне, предупреж¬дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время. Деятельность Главного управления по делам ГОЧС осуществляется под общим руководством начальника граж-данской обо¬роны Хабаровского края, регионального центра ГОЧС и во взаимо-действии с федеральными органами исполнительной власти и комис¬сией по чрезвычайным ситуациям.

Основными задачами Главного управления по делам ГОЧС края являются:

- разработка предложений по реализации государственной поли¬тики в об-ласти гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных си-туаций, участие в реализации принятых по ним реше¬ний;

- организация планирования, разработки и осуществления ме¬роприятий по гражданской обороне и контроль за их выполнением;

- организация оповещения органов управления ГОЧС и населения о при-ведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения про-тивника и применения им оружия массового поражения;

- организация подготовки по гражданской обороне, по вопросам преду-преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должностных лиц и форми-рований территориальной подсистемы единой государственной системы пре-дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

- участие в разработке и реализации мероприятий по обеспече¬нию выжи-вания населения в условиях военного времени, организация работы по обеспе-чению органов управления, сил и средств террито¬риальной подсистемы РСЧС страховым фондом документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные объекты) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- организация всеобщего обязательного обучения населения по граждан-ской обороне;

- обеспечение боевой и мобилизационной готовности органов управления ГОЧС и возложенных на них формирований;

- участие в планировании, организации, обеспечении и прове¬дении сов-местно с другими органами исполнительной власти, органа¬ми местного само-управления и военным командованием эвакомероприя¬тий в условиях мирного и военного времени;

- осуществление контроля за выполнением мероприятий по граж¬данской обороне организациями и предприятиями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

- обеспечение функционирования и развития территориальной подсистемы РСЧС, создание и обеспечение готовности органов управ¬ления, сил и средств в условиях мирного и военного времени;

- организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе на морях и внутренних водах;

- организация работы по созданию резерва финансовых и мате¬риальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление совместно с заинтересованными органами госу-дарственного надзора за выполнением мероприятий по предупреждению чрез-вычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникно¬вении.

Главному управлению по делам ГОЧС предоставляется право:

- планировать в установленном порядке участие соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны в мероп¬риятиях, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в соответствии с возложенными на них в мирное время за¬дачами;

- принимать по вопросам своей компетенции решения, обяза¬тельные для исполнения органами управления исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления;

- заслушивать по вопросам своей компетенции должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного само-управления;

- запрашивать и получать от органов государственной статис¬тики, органов управления исполнительной власти субъекта Российской Федерации и ор¬гана самоуправления информацию и сведения, необходимые для выпол¬нения возло-женных задач;

- принимать по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления решения о привлече-нии сил и средств постоянной готовности независимо от их ведомс¬твенной при-надлежности и форм собственности к ликвидации чрезвы¬чайных ситуаций;

- проводить по вопросам своей компетенции проверку органов управления исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- привлекать экспертов для проведения исследований, экспер¬тиз и подго-товки заключений по отдельным вопросам своей компетен¬ции;

- заключать контракты (договоры) с исполнителями работ по проблемным вопросам компетенции органа управления ГОЧС и в его интересах;

- иметь специальные транспортные средства, оборудованные утверждён-ными опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи.

Одновременно с утверждением Положения о Главном управлении по делам ГОЧС, были утверждены положения об управления по делам ГОЧС катего-рированных городов. Им предписывалось выполнение ме¬роприятий по преду-преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как мирного, так и военного времени. Возникающие чрезвычайные си¬туации на территории края как будто проверяли вновь созданные ор¬ганы управления на способность организовать и управлять ликвида¬цией чрезвычайных ситуаций, оказывать эффективную по-мощь пострадавшему населению.

Одной из главных свои органы управления по делам ГОЧС счита¬ют орга-низацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним терри-ториях и анализ воздействия вредных фак¬торов на здоровье населения. На тер-ритории края Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 03.03.1997г., № 77 утверж¬дается "Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля Ха¬баровского края". Положение определяет организацию, основные за-дачи и порядок функционирования СНЛК на территории края.

СНЛК Хабаровского края создаётся в целях:

- оперативного руководства и координации деятельности уч¬реждений наблюдения и лабораторного контроля;

- своевременного обнаружения и индикации радиоактивного, хи¬мического, бактериологического (биологического) заражения (заг¬рязнения) питьевой воды, пищевого сырья, продовольствия, фуража, объектов окружающей среды (воздуха, почвы, воды открытых водоё¬мов, растительности и др.) при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- в целях принятия мер по защите населения, сельскохозяйс¬твенного про-изводства от радиоактивных (РВ), отравляющих (ОВ), сильнодействующих ядо-витых веществ (СДЯВ), биологических (бакте¬риологических) средств (БС) - возбудителей инфекционных заболева¬ний.

Наблюдение - способ разведки, обеспечивающий своевременное обнару-жение заражённости (загрязнённости) объектов окружающей среды, продоволь-ствия, пищевого сырья, питьевой воды РВ, ОВ, СДЯВ и БС с помощью техни-ческих средств.

Лабораторный контроль - обнаружение в пробах объектов окру¬жающей среды, продовольствии, пищевом и фуражном сырье, питьевой воде, клиническом материале искомого агента (для БС - после спе¬цифической индикации).

Индикация - комплекс мероприятий, позволяющий подтвердить факт за-ражения (загрязнения) РВ, ОВ, СДЯВ, БС и определить их вид.

Функционирование СНЛК осуществляется в трёх режимах.

В режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальная радиа-ционная, химическая, биологическая обстановка, отсутствие эпидемий, эпизоо-тий, эпифитотий) наблюдение и лабораторный конт¬роль проводится в объёме задач, установленных для данного учреж¬дения директивным (вышестоящим) органом. Информация о результатах наблюдения и лабораторного контроля представляется по установлен¬ному регламенту в вышестоящую организацию по подчинённости.

В режиме повышенной готовности (ухудшение производествен¬но-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, прогноз о возможном возникновении чрезвычайной ситуации и угроза начала войны) наблю¬дение и лабораторный контроль проводятся в объёме задач, предус¬мотренных настоящим Положением.

Информация об обнаружении (тенденция к нарастанию) в возду¬хе, почве, воде, растительности, продовольствии, пищевом сырье, фураже и др. РВ, СДЯВ в концентрациях, превышающих фоновые значе¬ния ПДК (ПДУ), а также ОВ и БС; о случаях опасных для жизни и здоровья инфекционных заболеваний людей, животных и растений; о случаях загрязнения природной среды передаётся учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию по подчинённости и одно-временно в соот¬ветствующий территориальный штаб по делам ГОЧС.

Передача информации осуществляется в сроки, не превышающие двух часов с момента обнаружения признаков угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и далее с периодичностью не более четырёх часов в формализованном и неформализованном виде по существующим каналам связи.

Состав и конкретные формы представления информации по подчи¬нённости устанавливаются для каждого учреждения СНЛК вышестоящей организацией, территориальными штабами по делам ГОЧС и закрепля¬ется соответствующей инструкцией.

В чрезвычайном режиме (возникновение и ликвидация чрезвычай¬ных си-туаций в мирное время, применение противником средств пора¬жения) наблю-дение и лабораторный контроль проводится в объёме за¬дач, предусмотренных настоящим Положением.

Экстренная информация об обнаружении в воздухе, почве, воде, расти-тельности, продовольствии, пищевом сырье, фураже и в других объектах РВ, СДЯВ в концентрациях, значительно превышающих фоновые значения или ПДК (ПДУ), а также ОВ и БС; о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний и поражений людей, живот¬ных и сельскохозяйственных растений; о случаях экстремально вы¬сокого загрязнения окружающей среды передаётся учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию по подчинённости и одновременно в соот¬ветствующий территориальный штаб по делам ГОЧС. (Критерии чрезвы¬чайных ситуаций определяются действующими руководящими документа¬ми).

Передача экстренной информации (уведомления) осуществляется в фор-мализованном и неформализованном виде по имеющимся каналам связи, не-медленно, и с последующим письменным подтверждением (до¬несением) не позднее двух часов с момента уведомления о возникно¬вении чрезвычайной ситуации.

Последующая информация о развитии обстановки передаётся с перио-дичностью не более четырёх часов (если сроки подобных сооб¬щений не огово-рены особо).

В целях оценки степени опасности возникшей чрезвычайной си¬туации для своевременного информирования населения края о мерах защиты Поста-новлением Главы администрации Хабаровского края от 26.06.1997 г., № 256 утверждается "Порядок сбора и обмена в Хабаров¬ском крае информацией в облас-ти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и воз¬никших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их послед-ствиях, о радиационной, химической, медико-биологичес¬кой, взрывной, пожар-ной и экологической безопасности на террито¬рии Хабаровского края, а также сведения предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм соб-ственности, администраций городов и районов, органов государственной власти Хабаровского края и федеральных органов исполнительной власти на территории края о деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организацию сбора и обмена информацией в сфере защите насе¬ления и территорий от чрезвычайных ситуаций в Хабаровском крае осуществляют:

- на краевом уровне – Главное управление по делам ГОЧС края;

- на местном уровне – управления (отделы) по делам ГОЧС го¬родов (рай-онов) края;

- на объектовом уровне – подразделения объектов, осущест¬вляющие дея-тельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Сбор и обмен информацией осуществляется в целях:

- планирования и проведения мероприятий по предупреждению чрезвы-чайных ситуаций, снижению потерь населения и материального ущерба при их возникновении;

- принятия решения о введении режима повышенной готовности и чрез-вычайной ситуации, а также об организации и проведении АСДНР при чрезвы-чайных ситуациях;

- своевременного оповещения населения, отраслевых комитетов админи-страции края, структурных подразделений администраций горо¬дов и районов, взаимодействующих и подчинённых органов управления по делам ГОЧС о про-гнозе и фактах чрезвычайных ситуаций.

Устанавливается порядок представления информации:

- организации, предприятия и учреждения представляют инфор¬мацию в администрации городов и районов края (Главам, председате¬лям КЧС, соответ-ствующим структурным подразделениям), а также в федеральный орган испол-нительной власти на территории края, к сфере деятельности которого они относятся;

- соответствующие структурные подразделения администраций городов и районов края осуществляют сбор, обработку и обмен ин¬формацией на соответ-ствующих территориях и представляют информа¬цию в отраслевые комитеты Администрации края;

- Главное управление по делам ГОЧС края осуществляет сбор, обработку и обмен информацией в сфере своей деятельности и предс¬тавляете её Главе ад-министрации края, председателю КЧС края, в Дальневосточный региональный центр, в Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихий-ных бедствий;

- структурные подразделения федеральных органов исполнитель¬ной власти на территории края, осуществляющие наблюдение и конт¬роль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на по¬тенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, до¬водят информацию о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях до администраций городов и районов края, органов государс¬твенной власти Хабаровского края.

Письменные подтверждения чрезвычайной информации представля¬ются за подписью должностных лиц, которым в установленном порядке предоставлено право их подписи. Подписавший сообщение несёт всю полноту ответственности за переданную информацию.

Для совершенствования мероприятий ГО по защите населения, прожива-ющего в районах размещения потенциально опасных объектов и ликвидации последствий аварий, которые могут выходить за пределы этих объектов и со-здавать угрозу жизни и здоровью людей на терри¬тории края, 04.09.1997 г., № 398 принимается Постановление Главы администрации Хабаровского края "О соз-дании локальных систем опо¬вещения в районах размещения потенциально опасных объектов". В постановлении сказано:

"Установить зоны действия локальных систем оповещения:

- в районах размещения радиационно опасных объектов в ради¬усе 5 км вокруг объекта, включая посёлок объекта;

- в районах размещения химически опасных объектов в радиусе 2,5 км во-круг объекта;

- в районах размещения гидротехнических сооружений, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объекта.

Ведомствам, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, совместно с администрациями городов и районов края обес¬печивать:

- включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения;

- строительство локальных систем оповещения на действующих потенци-ально опасных объектах;

- завершение работ по проекту реконструкции краевой системы оповещения (объект 0182), которым предусмотрено создание локаль¬ных систем оповещения.

Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществлять:

- при строительстве новых потенциально опасных объектов – за счёт средств, выделяемых на строительство данных объектов;

- на действующих потенциально опасных объектах, осуществляю¬щих хо-зяйственную деятельность, – за счёт собственных средств этих объектов.

Комитету по строительству Администрации края (Б.В.Гейт) включить в перечень строящихся объектов завершение реконструкции краевой системы центра-лизованного оповещения (объекта 0182) за счёт капитальных вложений, преду-смотренных в краевом бюджете на 1998 год".

Координация работы административных, природоохранных орга¬нов, предприятий экономики и научно-исследовательских учреждений в вопросах защиты населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера занимается КЧС при Главе администрации Хабаровского края, положение о которой утверждается Постановлением Главы администрации края 05.09.1997 г., № 401.

КЧС Администрации Хабаровского края является координирующим ор-ганом территориального уровня РСЧС и предназначена для органи¬зации и вы-полнения работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от них, ликвидации последствий чрезвычайных си¬туаций, координации деятельности по этим вопросам органов испол¬нительной и законодательной власти края, отраслевых комитетов и управлений Администрации края, органи-заций и управлений различных министерств, ведомств, расположенных на тер-ритории края. КЧС ра¬ботает под руководством первого заместителя Главы ад-министрации края – председателя комиссии. Председатель комиссии несёт персо-нальную ответственность за выполнение возложенных на комиссию за¬дач и функций. Комиссия состоит из группы оперативного управле¬ния, подкомиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си¬туаций и рабочей группы комиссии, создаваемой за счёт штатов Главного управления по делам ГОЧС края. Персональный состав структурных подразделений комиссии утверждает Глава администрации края по представлению её председателя.

Финансирование деятельности комиссии осуществляется за счёт краевого бюджета в соответствии с порядком материального и техни¬ческого обеспечения, определённым постановлениями и распоряжения¬ми Главы администрации края.

Краевая КЧС организует:

- мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надёжности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайной ситуации;

- наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычай¬ных ситуаций;

- готовность к действиям в условиях чрезвычайной ситуации органов управления, сил и средств, пунктов управления;

- разработку нормативно-правовых актов в области защиты на¬селения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- разработку и реализацию краевых программ по предупреждению и лик-видации чрезвычайных ситуаций;

- взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситу¬аций, во-енным командованием и общественными объединениями по вопросам преду-преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- планирование и осуществление эвакуации населения, размеще¬ние эва-конаселения и возвращение его после ликвидации чрезвычай¬ной ситуации в ме-ста постоянного проживания;

- сбор и обмен информацией в области защиты населения и тер¬риторий от чрезвычайных ситуаций;

- обучение населения, должностных лиц органов управления, подразделе-ний и звеньев РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением Главы администрации края в пределах кон-кретной территории устанавливается один из следую¬щих режимов функциони-рования территориальной подсистемы РСЧС:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности;

- режим чрезвычайной ситуации.

С 21 по 24 ноября 1997 года по распоряжению начальника Глав¬ного управления пол делам ГОЧС полковника М.И.Колесникова проводит¬ся проверка состояния обучения в учебно-методических центрах по ГОЧС Хабаровского края и города Хабаровска. В результате проверки установлено, что плановая подготовка руководящего и командно-на¬чальствующего состава ведётся согласно требованиям руководящих документов. На день проверки план комплектования выполнен краевым УМЦ на 81% (976 человек), городским УМЦ на 90% (1986 человек).

В 1997 учебном году задачи в системе подготовки по ГО Хаба¬ровского края решались в соответствии с требованиями, определяю¬щими функционирования РСЧС. Главное усилие управлений, служб, УМЦ и курсов ГО края сосре-дотачивались на стремлении к реальному по¬вышению качества всех категорий населения к защите от чрезвычайных ситуаций, на дальнейшее совершенство-вание форм и методов организации и прове¬дении занятий, учений и тренировок по ГО с учётом практического опыта ликвидации последствий характерных для края чрезвычайных ситуаций. Продолжая практику подготовки руководящего, командно-начальствующего состава ГО городов, районов и объектов эконо¬мики перед командно-штабными городскими (районными) и объектовыми учениями, краевой УМЦ провёл четыре выездных учебных сбора. Всего в крае в 1997 году обучено 140682 человека (без учёта неработаю¬щего населения), в том числе подготовлено в УМЦ и на курсах ГО 5021 человек. Проведено 42 комплексных учения и 122 объектовых тренировок, на которые привлекалось 299475 человек.

За весь 1997 год на территории края произошло 76 чрезвычай¬ных ситуаций техногенного характера, 52 чрезвычайные ситуации природного и 5 социально-эпидемического характера. Для ликвидации их привлекались 1197 человек личного состава, в том числе 241 че¬ловек личного состава ГО МЧС, 487 единиц техники, в том числе 70 единиц МЧС. Ущерб составил 25,3 млрд. руб. Не удалось обойтись и без жертв: 25 человек погибли.

В начале 1997 года в Комсомольском районе было зафиксировано 48 оча-гов возгорания пожара на площади 120 га. Для ликвидации по¬жара использова-лось инженерная техника сил ГО района. Ущерб от пожара составил 5000 млрд. руб. Позже в гор.Бикин происходит ава¬рия на объектах жилищно-коммунального хозяйства. В результате гидравлического удара на котельной ДОК-9 произошёл разрыв глав¬ного отсека теплотрассы, из-за чего нарушилось теплоснабжение ря¬да жилых домов. Устранялись последствия силами ремонтно-строи¬тельных бригад. Ущерб от аварии составил 120 млрд. руб.

Много возникает чрезвычайных ситуаций, характерных для Хабаровского края. В июне 1997 года регистрируется 12 очагов пожара на территории края. Ими охвачено площадь в 6210 га. Для тушения привлекаются силы пожарных формирований и лесопользователей. В июле от наводнения в Охотском районе ущерб составил 219 млн. руб.

В ликвидации последствий участвовали силы ГО местного рыболовного завода и поселкового совхоза.

Много хлопот доставляют и грибники. 8 человек от поиско¬во-спасательных сил и 4 человека от УВД, 1 лесник, 20 человек от МО, 5 единиц техники участвовали в поисковых работах по розыску заблудившихся грибников летом в районе им.Лазо, в Комсомольском районе. Немало происходит чрезвычайных ситуаций, связанных с раз¬ливом ртути, с обнаружением боеприпасов, с выбросом хлора. Все они требуют незамедлительных мер по их устранению. И каждый раз силы Хабаровской краевой подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций приходят на помощь.

В целях дальнейшего развития единой государственной системы подго-товки населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций По-становлением Главы администрации Хабаровского края от 30.01.1998 г., № 36 "О порядке подготовки населения, специалистов органов государственного управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций Хабаровского края на 1998–2000 годы" утверждается глав¬ная задача обучения населения, основные направления в работе по её выполнению, формы и методы подготовки, перио-дичность проведе¬ния командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Учебный год в системе РСЧС устанавливается с 5 января 1998 года. Кон-троль за выполнением постановления возложен на начальни¬ка Главного управ-ления по делам ГОЧС Хабаровского края М.И.Колес¬никова.

2 марта 1998 года под № 78 Постановлением Главы администра¬ции Хаба-ровского края утверждается "Положение о порядке использо¬вания действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения населения Хабаровского края в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени". Главам муниципальных образований го¬родов и районов края в работе по опо-вещению и информированию на¬селения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени пред¬писывается строго руководствоваться этим Положением.

Положение определяет порядок использования работающих на ве¬щание внутри Хабаровского края радиотрансляционных сетей и радио¬вещательных станций, независимо от форм собственности, включая радиопередатчики звуко-вого сопровождения телевидения, управления¬ми по делам ГОЧС по согласованию с территориальными органами Го¬сударственного комитета по связи и ин-формации Российской Федера¬ции и телекомпаниями Федеральной службы по телевидению и радиове¬щанию Российской Федерации для оповещения и ин-формирования в ре¬чевой форме населения Хабаровского края в чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Права на использование радиовещательных станций в чрезвычайных ситуациях с перерывом вещательной программы предоставля¬ется органам ис-полнительной власти Хабаровского края.

Стандартные речевые сообщения должны готовиться заранее и переда-ваться в магнитной записи, хранение которой организуется в управлениях по делам ГОЧС и на объектах телерадиовещания.

В исключительных, нетерпящих отлагательства, случаях допус¬кается пе-редача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных управлений по делам ГОЧС.

Телерадиокомпания "Дальневосточная", телерадиокомпания "Ком-сомольская", радиоредакции городов Амурска, Советская Гавань, коммерческие радиостанции "Хабаровск", "Олимп", "Европа–плюс", "Восток", коммерческие телевизионные станции "СЭТ", "ТВА", теле¬канал "День" обеспечивают посто-янную готовность персонала и тех¬нических средств объектов вещания к опове-щению и информированию населения в чрезвычайных ситуаций мирного и во-енного времени.

Задачи по обеспечению охраны общественного порядка, усилению охраны особо важных объектов и объектов жизнеобеспечения (соглас¬но утверждённому перечню), а также охране имущества, оставшегося без присмотра, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края воз-лагаются на Управление внутренних дел Хабаровского края (А.П.Золотарёв). Постановление "О поддержа¬нии общественного порядка в чрезвычайных ситу-ациях" утверждается Главой администрации Хабаровского края В.И.Ишаевым 27 марта 1998 года. В постановлении определяется круг задач органов внутренних дел края в чрезвычайных ситуациях. Для охраны общественного по¬рядка в чрезвычайных ситуациях привлекаются:

- штатные формирования отделов внутренних дел городов и ра¬йонов;

- транспортная милиция;

- части внутренних войск МВД России;

- невоенизированные формирования ГО, охраны общественного порядка;

- военнослужащих, соединения и воинские части Дальневосточ¬ного реги-онального центра по делам ГОЧС (ДВРЦ) МЧС России: силы и средства Во-оружённых Сил Российской Федерации, других войск и во¬инских формирований, привлекаемых по планам взаимодействия.

Силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычай¬ных ситуа-ций на территории края создаются и содержатся в готов¬ности к применению в учреждениях, организация и на предприятиях, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально воз¬можного их использования по обеспечению безопасности жизнедея¬тельности населения и территорий.

Созданные силы и средства должны предусматривать защиту пер¬сонала предприятий и населения от вредных воздействий возможных аварий на потен-циально опасных объектах, а также для предупрежде¬ния и ликвидации на тер-ритории края аварий, катастроф, опасных природных явлений или иных бед-ствий, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, нанести ущерб здоровью людей или окружа¬ющей природной среде, а также значительные ма-териальные потери с нарушением условий жизнедеятельности.

Основы создания, подготовки и поддержания в готовности на территории Хабаровского края сил и средств, предназначенных для предупреждения и лик-видации чрезвычайных ситуаций, их финансового и материально-технического обеспечения, а также функции краевых ор¬ганов исполнительной власти, органов местного самоуправления и ад¬министраций предприятий, учреждений и ор-ганизаций независимо от организационно-правовых форм определяются "По-ложением о подготов¬ке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий Хабаровского края от чрезвычайных ситуа-ций", утверждённым Постановлением Главы администрации Хабаровско¬го края от 15.05.1998 г., № 203.

В зависимости от условий возникновения и развития чрезвычай¬ных ситу-аций, характера и пространственно-временными параметрами воздействия по-ражающих факторов чрезвычайных ситуаций планируются и осуществляются эвакомероприятия по выведению населения из зоны чрезвычайной ситуации.

Основные задачи, порядок планирования и проведения эвакоме¬роприятий на территории края определяются "Положением о порядке проведения эвакуа-ционных мероприятий на территории края при воз¬никновении чрезвычайных ситуаций", утверждённым Постановлением Главы администрации края от 16.07.1998 г., № 276.

Эвакомероприятия планируются и осуществляются в мирное время при возникновении чрезвычайных ситуаций. Положение устанавливает общие тре-бования по организации, планированию, обеспечению и про¬ведению эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций, вызван¬ных техногенными авариями и стихийными бедствиями. Положение оп¬ределяет виды эвакуации населения, перечень, структуру эвакоорга¬нов и их обязанности, виды обеспечения эвакуации, ведомства и ор¬ганизации, ответственные за их организацию и осуществление, тре¬бования по подготовке районов размещения к приёму и первоочеред¬ному обеспечению эваконаселения в чрезвычайных ситуациях. Доку¬мент предназначен для использования руководящим составом и орга¬нами управления территориальных, функциональных и ведомственных подсистем РСЧС при планировании мероприятий по эвакуации населе¬ния из зон чрезвычайных ситуаций.

1998 год не стал исключением по количеству чрезвычайных си¬туаций природного и техногенного характера.

Засушливая погода, штормовые ветра, а также неосторожное об¬ращение населения с огнём привели к тому, что пожары уничтожили столько леса, сколько не сгорало за все предыдущие 50 лет. И это не смотря на большую проделанную работу по обеспечению противопо¬жарной безопасности в лесах.

Управлением лесами края была создана резервная база пожарно¬го инвентаря и оборудования, продуктов питания, пополнены противопожарным инвентарём кустовые базы в городах и посёлках. В рабо¬чих посёлках была осуществлена подготовка добровольных пожарных команд из числа жителей. Большая доля ответственности за обеспе¬чение противопожарной безопасности в лесах ложилась на глав муни¬ципальных образований городов и районов, руководителей сельскохо¬зяйственных и промышленных предприятий и организаций.

За пожароопасный период в крае действовало 1084 пожара общей площа-дью 445325 га. Представители миссии ООН, которые побывали в Хабаровском крае, сообщили, что ситуация с пожарами в крае предс¬тавляется им очень серь-ёзной. Согласно классификации ОНН положе¬ние дел с лесными пожарами при-знано в 1998 году крупномасштабной чрезвычайной ситуацией с глобальными международными последствия¬ми:

1) возможные последствия для мирового климата;

2) трансграничное загрязнение воздуха;

3) полное разрушение биоразнообразия.

Пожарами охвачены главным образом центральные и северный ра¬йоны края: Комсомольский, Ванинский, Верхнебуреинский, Советс¬ко-Гаванский, Солнечный, Николаевский, Ульчский. Многие города и посёлки края окутаны плотной пеленой дыма, в воздухе стоит запах гари. Люди, задействованные на тушении пожаров, работают на пос¬леднем вздохе, проявляя самоотверженность, а подчас и героизм. Питание кончается, техника выходит из строя, не хватает ГСМ, но тем не менее, они работают. Практически своими силами они сдержали натиск огня на сёла и посёлки. Трагедий не допустили, челове¬ческих жертв нет. В тушении пожаров занято более 2 тыс. человек, 519 единиц техники, а также 6 вертолётов и 3 самолёта.

В 1998 году участились чрезвычайные ситуации с загрязнением помещений ртутью. По данным управления по делам ГОЧС гор.Хаба¬ровска и центра Госсанэпиднадзора с 16 января по 2 февраля 1998 года зарегистрировано 10 таких случаев, из них 6 в школах города.

Так, 16 января разлив ртути произошёл в школе № 7 Индустриального района, 22, 24, 29 января и 2 февраля – в школах №№ 57, 16, 51 и 38 Кировского района, 30 января – в учебно-производственном ком¬бинате Железнодорожного района. Случаи разлива ртути постоянно встречаются и в домашних условиях. Управление по делам ГОЧС гор.Хабаровска (начальник В.Иванов) и главный врач Центра ГСЭН по гор.Хабаровску Ю.Гарбуз обратились к населению города о необходи¬мости соблюдения мер безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций с разливом ртути. Они обратили внимание на то, что прове¬дение демеркуризационных мероприятий требует особых знаний и ис¬пользования специальных средств. Такие мероприятия способны про¬вести специально подготовленные подразделения. В Хабаровске это Центр демеркуризации, а в других населённых пунктах могут созда¬ваться собственные службы, которые работают под контролем сани¬тарной службы и подразделений ГОЧС.

26 октября 1998 года произошла страшная трагедия в несколь¬ких кило-метрах от Хабаровска на шоссе, соединяющем краевой центр с промышленным посёлком Берёзовка. На нерегулируемом железнодо¬рожном переезде у посёлка Берёзовка произошло столкновение го¬родского автобуса маршрута № 7 с че-тырьмя отцепленными грузовыми вагонами, которые двигались под уклон. Удар вагонов пришёлся в середину автобуса. Результат аварии – большое количество погиб¬ших. 20 человек с различными травмами доставлены в лечебные уч-реждения гор.Хабаровска. В ходе аварийно-спасательных работ был извлечён 21 труп, из них 12 женщин, 8 мужчин, 1 ребёнок, а также фрагменты тела. В аварийно-спасательных работах участвовали ра¬ботники прокуратуры Хабаров-ского края и транспортной Дальневос¬точной прокуратуры, сотрудники УВД края во главе с начальником УВД генералом А.П.Золотарёвым, управление Гос-ударственной пожар¬ной службы УВД края, Дальневосточный региональный центр медицины катастроф, оперативные группы Главного управления по делам ГОЧС Хабаровского края и управления по делам ГОЧС гор.Хабаровска под ру-ководством начальника Главного управления по делам ГОЧС края полковника М.И.Колесникова. На ликвидации последствий чрезвычай¬ной ситуации были задействованы 28 бригад "Скорой медицинской по¬мощи" (в т.ч. 10 специализи-рованных), более 50 единиц техники различных ведомств. Создана комиссия по расследованию причин ги¬бели пассажиров автобуса № 7. Возглавил её губернатор края В.И.Ишаев.

В связи с ростом количества чрезвычайных ситуаций природного и техно-генного характера на территории края Постановлением Главы администрации края от 25.01.1999 г., № 29 утверждается "Положение об организации и прове-дении аварийно-спасательных работ в чрезвы¬чайных ситуациях на территории Хабаровского края".

Аварийно-спасательные работы (АСР) на объектах (территори¬ях), под-вергшихся воздействию аварий, катастроф или стихийных бедствий, осуществ-ляются в целях спасения жизни и сохранения здо¬ровья людей, снижения разме-ров ущерба, а также для локализации зон чрезвычайных ситуаций. АСР включает в себя следующие этапы:

- проведение разведки объекта (территории);

- рекогносцировка объекта (территории), где планируется про¬ведение АСР;

- проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших лю¬дей, оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в бе¬зопасное место;

- выдвижение и ввод на объект сил и средств, необходимых для выполне-ния работ;

- проведение АСР;

- вывод сил и средств по завершению работ и возвращение их к месту дислокации.

АСР проводятся силами подразделений Хабаровского края. Общее руко-водство организацией и проведением АСР на объекте (террито¬рии) осуществляет КЧС объекта (территории). Непосредственным ру¬ководителем АСР является председатель КЧС, которому подчиняются все подразделения, участвующие в проведении работ на объекте (территории). Он несёт ответственность за органи-зацию и проведе¬ние АСР, безопасность людей, участвующих в АСР.

Технологические приёмы и способы ведения АСР зависят от сос¬тояния объекта, подвергшегося разрушению, и наличия сведений о количестве и местах нахождения в нём пострадавших.

Руководителем АСР одновременно со спасательными работами ор-ганизуются аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопу¬щению взрыва паров газо-воздушных смесей, выброса СДЯВ.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 12.02.1998 г., № 28 ФЗ "О гражданской обороне" Постановлением Главы администра¬ции Хабаровского края от 10.03.1999 г., № 102 "О службах граж¬данской обороны Хабаровского края" утверждается Перечень служб ГО Хабаровского края. Согласно данного Постановления создаются сле¬дующие службы:

- коммунально-техническая;

- инженерная;

- противопожарная;

- медицинская;

- автотранспортная;

- автодорожная;

- служба энергоснабжения и светомаскировки;

- служба убежищ и укрытий;

- служба связи, оповещения и информирования;

- служба охраны общественного порядка;

- служба защиты сельскохозяйственных животных и растений;

- служба торговли и питания;

- служба снабжения ГСМ;

- служба водного транспорта;

- служба газоснабжения;

- служба материально-технического снабжения.

Начальникам служб ГО предписывалось до 30 марта 1999 года привести все документы, регламентирующие деятельность служб ГО, в соответствие с требованиями руководящих и методических документов с учётом организаци-онно-правовых форм, входящих в состав служб объектов.

Начальник Главного управления по делам ГОЧС Хабаровского края М.И.Колесников должен организовать через подчинённые органы управления методическое руководство, координацию и контроль дея¬тельности территори-альных и объектовых служб ГО.

4 октября 1999 года в День 67-й годовщины ГО впервые на Дальнем Во-стоке на базе средней школы № 10 гор.Хабаровска в тор¬жественной обстановке был открыт кадетский класс "Юный спаса¬тель". На торжественной линейке, по-свящённой открытию класса при¬сутствовали представители Дальневосточного регионального центра МЧС, Главного управления по делам ГОЧС края, район-ного отдела об¬разования, администрации Индустриального района, родители. Под звуки марша духового оркестра знамённая группа 187-й отдельной спасатель-ной бригады внесла флаг Российского корпуса спасателей.

Занятия с кадетами проводят офицеры из Главного управления по делам ГОЧС края, спасатели поисково-спасательных отрядов, представители Даль-невосточного регионального центра медицины ка¬тастроф. Утверждена программа подготовки, которая включает пара¬шютно-десантную подготовку, изучение стрелкового оружия, оказание помощи терпящим бедствие на воде, изучение правил поведения при вынужденном автономном существовании. Рельеф Хабаровского края позволяет проверить себя на выносливость: водные преграды и горы, лесные массивы и тайга, пещеры и карьеры. Эти особенности активно используются при подготовке кадетов. Занятия с кадетами проводят¬ся один раз в неделю. Кадетам выдана специальная форма.

Из чрезвычайных ситуаций, характерных для Хабаровского края, на первое место в 1999 году, как и в прошлом году, вышли лесные пожары. Но эти пожары не сравнить с прошлым годом. Ещё до начала сезона Управлением лесами, авиабазой, лесопользователями были приняты максимально возможные меры для стабилизации лесопожарной обстановки. Это не могло не сказаться на конечном результате. За пожароопасный сезон 1999 года возникло 849 лесных пожаров на пло¬щади 155 тыс.га. Ущерб составил 138117 тыс.руб. Если в 1998 году крупных пожаров было 389, то в этом году – 135.

Управление Государственной противопожарной службы краевого УВД и Главное управление по делам ГОЧС края, подводя итоги опера¬тивно-служебной деятельности за 1999 год, подчеркнули, что, хотя количество загораний не-сколько снизилось, положение дел с пожара¬ми трудно назвать удовлетвори-тельным.

Проведённые противопожарной службой анализ свидетельствуют – сигнал тревоги в подразделениях "01" раздавался 14 раз ежесуточ¬но, и через каждые 57 часов пламя уносило жизнь 1 из жителей края, а более 20 человек сталкивались лицом к лицу с огнём. Всего за год на пожарах погибло 149 жителей края, в т.ч. 14 детей. Ещё 218 человек получили ранения и травмы различной степени тяжести. Зарегистрировано 5120 загораний, огнём уничтожено и повреждено порядком 2 тыс. построек, около 300 единиц автотехники. Матери¬альные потери составили почти 21 млн.руб. Но это лишь прямые убытки. Косвенный ущерб, с учётом потерь на восстановление и от получения возможной прибыли, оценивается дополнительно в сотни миллионов, т.е., образно говоря, краевой бюджет в значительной степени превращается в пепел.

Между тем состояние пожарной безопасности в крае ухудшается не только из-за отсутствия достаточного финансирования противопо¬жарных работ, не-хватки необходимой техники и противопожарного ин¬вентаря. Главным образом на неблагополучную обстановку влияет неправильное представление хабаровчан о пожарной безопасности. В результате многие пожары на жилом массиве пре-вращаются в трагедию для жителей и становятся кошмаром для пожарных.

В целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними на тер¬ритории Хаба-ровского края 14.01.2000 г., № 9 выходит Постановле¬ние Главы администрации края "О мерах по обеспечению охраны лесов от пожаров на территории Хаба-ровского края в 2000 году". Главам муниципальных образований городов и рай-онов края, управлению ле¬сами края и лесхозам, всем лесопользователям, граж-данам и юриди¬ческим лицам, осуществляющим ведение лесного хозяйства или ис¬пользование лесного фонда, организациям и предприятиям, имеющим на зем-лях лесного фонда свои объекты, а также населению, находя¬щемуся в лесу, надлежало выполнять "Правил пожарной безопасности в лесах Российской Фе-дерации". Ответственность за соблюдение Правил, проведение противопожарных мероприятий и организацию борьбы с лесными пожарами возлагалась:

- на землях лесного фонда – на управление лесами Хабаровско¬го края;

- на участках лесного фонда, переданных в безвозмездное поль¬зование сельскохозяйственным организациям, для нужд охотничьего хозяйства, прове-дения научно-исследовательских работ, для куль¬турно-оздоровительных, тури-стических и спортивных целей – на ру¬ководителей этих организаций;

- на участках лесного фонда, закреплённых за государственны¬ми природ-ными заповедниками, учебными и опытными хозяйствами, – на руководителей соответствующих организаций.

Главному управлению по делам ГОЧС края до начала пожароопасного се-зона необходимо было разработать и согласовать с командо¬ванием Краснозна-мённого Дальневосточного военного округа, началь¬ником Дальневосточного регионального центра по делам ГОЧС план привлечения и направления сил и средств военного командования, соединений и воинских частей ГО на тушение лесных пожаров при чрезвычайных ситуациях.

8 января 2000 года в 5.40 утра в гор.Хабаровске в пятиэтаж¬ном жилом доме по ул.Артёмовская, 136 произошёл взрыв, по неподт¬верждённым данным, от газа в результате взрыва пострадало 67 че¬ловек (погибло 14 человек, ране 8 человек). В ликвидации чрезвы¬чайной ситуации принимали участие более 600 человек, 130 единиц техники (оперативные группы МЧС, военные бригады, спасатели, УВД, противопожарные формирования, электросети, горгаз, медицинские формирования). Материальный ущерб составил 11 млн. 800 тыс.руб. Пострадавшим от взрыва Постановлением Главы администрации Хаба¬ровского края от 09.02.2000 г., № 41 выделено 20 квартир.

В 2000 году на территории края не было зафиксировано случаев наводне-ния и массовых лесных пожаров. За пожароопасный период в крае было зареги-стрировано 26 крупных лесных пожаров. Ущерб составил 254 млн.руб.

За время своего существования Хабаровской краевой подсисте¬мой преду-преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проведены сотни операций по оказанию помощи людям, попавшим в беду. Разные по масштабу, характеру, условиям, по количеству привлекаемых сил и средств все они стали вехами профессионального роста и станов¬ления подсистемы. Вопросы защиты населения от всевозможных чрез¬вычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и различными стихийными бедствиями требуют повышенного и постоянного внимания со стороны органов управления по делам ГОЧС всех уровней.

Сегодня Хабаровская краевая подсистема предупреждения и лик¬видации чрезвычайных ситуаций представляет стройную организацион¬ную структуру. При администрациях разного уровня есть управления по делам ГОЧС, на которые возложены обязанности контролировать состояние гражданской обороны и течение чрезвычайных ситуаций, есть мобильные, оснащённые и укомплекто-ванные силы. В соответс¬твии с законодательством во время работы по ликвида-ции чрезвычай¬ных ситуаций Хабаровская КПЧС организует в соответствии с заранее подготовленными планами взаимодействие с другими структурами: во-енными, пограничниками, внутренними, железнодорожными и другими вой-сками, ФСБ, УВД.

У комиссий по чрезвычайным ситуациям и управлений по делам ГОЧС всех уровней сложились хорошие деловые отношения со всеми взаимодейству-ющими структурами.

Несмотря на то, что у Хабаровской КПЧС немало проблем, осо¬бенно фи-нансовых, экономических, она делает всё возможное для то¬го, чтобы оградить жителей Хабаровского края от беды.

ДОКУМЕНТЫ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ В РАБОТЕ:

1. Постановление Совета Труда и обороны СССР "Об организации воз-душно-химической обороны страны" от 14.05.1927 г.

2. "Положение о противовоздушной обороне территории Союза ССР" от 04.10.1932 г.

3. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "О работе ОСОАВИАХИМа" от 08.08.1935 г.

4. Постановление СНК РСФСР "Об утверждении сводных планов МПВО городов Хабаровска, Владивостока, Благовещенска, Смоленска, Севастополя на 1936 год" от 11.04.1936 г., № 18.

5. Постановление СНК РСФСР "О строительстве зданий для кур¬сов МПВО в городах Москва, Ленинград, Ростов и Хабаровск" от 25.01.1940 г.

6. Постановление СНК СССР "О всеобщей обязательной подготов¬ке насе-ления к противовоздушной обороне" от 02.07.1941 г.

7. Решение суженного заседания крайисполкома "О приспособле¬нии зда-ний под госпитали в 1945 году" от 01.02.1945 г.

8. "Положение о местной ПВО СССР" от 11.11.1949 г.

9. Решение суженного заседания крайисполкома "О строительст¬ве защитных сооружений МПВО в городах-пунктах Хабаровского края" от 12.04.1952 г., № 0012.

10. Постановление Совета Министров СССР "Об эксплуатацион¬но-техническом обеспечении средств связи и оповещения МПВО горо¬дов-пунктов Хабаровского края" от 10.07.1952 г., № 0041.

11. Постановление Совета Министров СССР "О мероприятиях по повы-шению готовности МПВО страны по защите населения и промышлен¬ных объ-ектов от атомного оружия" от 29.06.1955 г.

12. Решение суженного заседания крайисполкома "Об утверждении кон-трольных заданий по подготовке населения к ПАЗ, военной, воен¬но-технической, авиационной и военно-морской подготовки по линии ДОСААФ на 1955 - 1956 годы" от 15.10.1955 г., № 0016.

13. Решение суженного заседания крайисполкома "О подготовке запасного пункта размещения крайкома и крайисполкома и оборудова¬ния КП ГО края в загородной зоне" от 05.10.1961 г., № 023.

14. Решение суженного заседания крайисполкома "О повышении готовно-сти Хабаровского края к защите населения от ОМП" от 20.03.1962 г.

15. Решение суженного заседания крайисполкома "О размещении в заго-родной зоне партийных, советских и хозяйственных органов" от 30.06.1962 г., № 015.

16. Решение суженного заседания крайисполкома "О результатах прове-дения краевого смотра сил гражданской обороны" от 05.07.1962 г., № 023.

17. "Положение о невоенизированных формированиях и нормы ос¬нащения (табелизации) их материально-техническими средствами", утверждённое приказом НГО СССР, 1975 г., № 90.

18. "Положение о гражданской обороне СССР", 1976 г.

19. "Наставление по организации и ведению гражданской обороны в го-родском районе (городе) и на промышленном объекте народного хозяйства для сельских районов и сельскохозяйственных объектов", 1977 г.

20. "Наставление по применению и действиям невоенизированных фор-мирований гражданской обороны", 1979 г.

21. "Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям при Главе адми-нистрации Хабаровского края", утверждённое Постановлением Главы админи-страции края от 05.05.1992 г., № 207.

22. "Положение о Хабаровской краевой подсистеме предупрежде¬ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утверждённое Постановле¬нием Главы администрацией края от 08.09.1992 г., № 431.

23. Приказ МЧС России "Об организации государственной экспер¬тизы в системе МЧС России" от 16.03.1994 г., № 96.

24. Приказ МЧС России "О введении в действие положения по вопросам государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрез-вычайных ситуаций" от 23.06.1995 г., № 446.

25. Закон Хабаровского края "О защите населения и территории Хабаров-ского края от чрезвычайных ситуаций природного и техноген¬ного характера" от 01.03.1996 г.

26. Закон Хабаровского края "Об административной ответствен¬ности за правонарушения в области защиты населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техноген¬ного характера" от 02.10.1996 г.

27. Постановление Правительства РФ "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" от 23.11.1996 г., № 1396.

28. "Положение о Главном управлении по делам гражданской обо¬роны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края", утверждённое Постановлением Главы администрации края от 27.01.1997 г.

29. Постановление Главы администрации Хабаровского края «О порядке подготовки населения, специалистов органов государственного управления сил ликвидации чрезвычайных ситуаций Хабаровского края на 1998 – 2000 годы» от 30.01.1998 г., № 36.

30. Постановление Главы администрации Хабаровского края «Об утвер-ждении положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Хаба-ровского края в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» от 02.03.1998 г., № 78.

31. Постановление Главы администрации Хабаровского края «О службах гражданской обороны Хабаровского края» от 10.03.1998 г., № 102.

32. Постановление Главы администрации Хабаровского края «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в Хабаров-ском крае» от 18.03.1998 г., № 102.

33. Постановление Главы администрации Хабаровского края «О поддер-жании общественного порядка в чрезвычайных ситуациях» от 27.03.1998 г., № 122.

34. «Положение о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий Хабаровского края от чрезвычай-ных ситуаций» от 15.05.1998 г., № 203.

35. «Положение о порядке проведения эвакуационных мероприятий на территории края при возникновении чрезвычайных ситуаций» от 16.07.1998 г., № 276.

36. Постановление Главы администрации Хабаровского края «О порядке проведения эвакуационных мероприятий на территории края при возникновении чрезвычайных ситуаций» от 16.07.1998 г., № 276.

37. Постановление Главы администрации Хабаровского края «Об органи-зации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Хабаровского края» от 25.01.1999 г., № 29.

 38. Постановление Главы администрации Хабаровского края «О мерах по обеспечению охраны лесов от пожаров на территории Хабаровского края в 2000 году» от 14.01.2000 г., № 9.